【代表声音】蔡宁：有期徒刑上限15年偏低 建议升至20年

        个人贪污、受贿数额在三百万元以下的，贪污、受贿几万元就有可能判处一年有期徒刑；而贪污、受贿三百万元到数千万元的罪犯，一般都集中在十年至十五年之间判处有期徒刑，这就导致量刑失衡。今年的人大会上，全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁联合30名全国人大代表提交议案，建议将刑法中有期徒刑的上限从15年调整至20年。

　　《中华人民共和国刑法》自1997年修订以来，经过全国人大常委会9次修正案修改，内容日益充实和完善，但其中的有些规定仍然需要进一步调整。现行刑法第四十五条规定，“有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。”从司法情况看，刑法有期徒刑上限设定为十五年明显偏低，应考虑对“有期徒刑上限及相关规定”作出修改。

　　有期徒刑上限偏低 易导致罚不当罪

　　罪责刑相适应原则是我国刑法的三大基本原则之一。刑罚的轻重应当根据罪行的轻重及刑事责任的大小设定，并构成一个轻重衔接、宽严相济、有机统一的刑罚体系。蔡宁说，由于有期徒刑上限偏低，使有期徒刑与无期徒刑之间跨度太大、无法合理衔接，影响了对某些犯罪行为的准确量刑。实践中，某些单罪判处十五年有期徒刑偏轻，判处无期徒刑又过重，对其在十五年以上二十年以下判处有期徒刑较为适宜，但由于缺乏这样的刑罚设置，只好就低判处十五年有期徒刑，或者就高判处无期徒刑，导致罚不当罪。

　　有期徒刑幅度过小 易造成量刑失衡

　　“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》于2016年4月18日施行后，对于个人贪污、受贿数额在三百万元以下的，贪污、受贿几万元就有可能判处一年有期徒刑，在此基础上每增加数万元、数十万元就有可能增加一年有期徒刑，而贪污、受贿数额在三百万元以上的，则是数百万元甚至上千万元才会增加一年有期徒刑，贪污、受贿三百万元到数千万元的罪犯，一般都集中在十年至十五年之间判处有期徒刑。总体看来，贪污、受贿罪犯的犯罪数额相差很大，所获刑期却差别不大，特别是对于严重贪污、受贿罪犯的处罚力度没有在刑期上得到充分体现，量刑轻重比例明显不够均衡，会造成贪贿犯罪从三百万元到数千万元量刑差不多的负面效应。出现这个问题的主要原因，在于有期徒刑上限偏低、可适用的量刑幅度过小。

　　设置二十年以上刑期已有多国通用

　　在我国的刑罚结构中，十年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑组成了重刑体系。根据刑法和有关司法解释，有期徒刑的上限为十五年，实际执行的刑期不能少于原判刑期的二分之一；无期徒刑罪犯通过减刑或假释，实际执行的刑期不能少于十三年；死刑缓期执行罪犯通过减刑或假释，实际执行的刑期不能少于十五年，死刑缓期执行期间不包括在内（注：最高法院2017年1月施行的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》第十二条、第二十三条作了相关规定）。在上述情形下，死刑缓期执行和无期徒刑实际执行的最低刑期相对较短，与有期徒刑的上限过于接近，缺乏应有的刑罚阶梯，无法明显区别三种不同刑罚的严厉程度，凸显出重刑体系中的结构冲突。中央政法委2014年《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》中，提出对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等罪犯，从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度；最高法院2017年1月施行的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》中，对减刑、假释的适用条件和标准进一步作了规范，在一定程度上缓解了刑罚执行方面的冲突，但无法从根本上解决重刑体系中刑罚结构不够合理的问题。如果从立法层面适当调高有期徒刑上限，可以使死刑缓期执行和无期徒刑在减刑、假释时的标准相应提高，避免实际执行刑期过短，从而使死刑缓期执行、无期徒刑和有期徒刑之间的刑期比例更为协调，刑罚结构设置更趋科学、合理。

　　蔡宁说，在国外，不少国家和地区将有期徒刑的上限设置为二十年以上。如法国、西班牙规定有期徒刑上限为三十年；波兰规定的最高有期监禁为二十五年；瑞士刑法规定，重惩役自由刑的最高刑期为二十年等。相比之下，我国刑法规定的有期徒刑上限相对偏低。我国目前人均寿命大幅提高的实际状况，也增强了提高有期徒刑上限的可行性。

　　建议：有期徒刑的上限提高到二十年

　　蔡宁建议将刑法中有期徒刑的上限提高到二十年，并对相关条款作出调整。具体作如下修改：

　　第四十五条 有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上二十年以下。

　　第六十九条第一款 判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十五年（现行刑法规定最高不超过二十年），总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过三十年（现行刑法规定最高不超过二十五年）。

　　此外，相应提高有关犯罪追诉期限，并对各类犯罪死刑缓期执行、无期徒刑通过减刑、假释实际执行的最低刑期适当予以提高。

编辑：河南人大网编辑部