关注脱贫攻坚 河南省人大举办最高规格专题询问会

        9月30日上午，河南省人大常委会召开联组会议，就河南省脱贫攻坚工作进行专题询问。 会议持续3个小时，共有12位常委委员就关心的扶贫攻坚问题向各单位负责人进行询问。河南省人大常委会副主任王保存主持会议，河南省人大常委会副主任刘满仓、蒋笃运、储亚平、段喜中和秘书长张启生出席会议，河南省政府副省长王铁、省扶贫办主任张继敬等到会接受询问、听取意见。

   　河南省人大常委会副主任王保存说,河南省脱贫攻坚工作正处在啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段,“任务艰巨、责任重大”,“此次专题询问会的目的,就是全面了解河南省目前脱贫攻坚工作的情况,有力推进全省脱贫攻坚工作,确保到2020年,河南省所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

　　王保存副主任讲,28日上午,河南省人大常委会分组会议对省政府关于脱贫攻坚的报告进行了审议,大家认为,在省委、省政府的坚强领导下,脱贫工作已经取得了明显成效,“但有一些地方仍然存在认识不深、措施不实、精准度不够、内生动力不足的问题。”

　　对此,河南省人大常委会组成人员提出了许多中肯的意见和建议。30日上午,王铁副省长带领相关厅局,接受河南省人大常委会组成人员的询问、听取意见。

　　此次专题询问会,由河南省人大常委会副主任王保存主持,采取一问一答的形式。由河南省人大常委会委员、专门委员会委员、省人大代表共12人展开询问。河南省政府19个厅局及相关部门负责人回答询问。

河南省人大常委会委员、专门委员会委员、省人大代表共12人展开询问

　　这19名厅官分别是：河南省扶贫办主任张继敬、河南省教育厅厅长朱清孟、河南省住建厅厅长裴志扬、河南省水利厅厅长李柳身、河南省农业厅厅长朱孟洲、河南省卫计委主任李广胜、河南省金融办主任孙新雷、河南省畜牧局局长宋虎振、河南省交通厅巡视员蒋晓明、河南省发改委副主任郭玮、河南省财政厅副厅长鲁玉、河南省民政厅副厅长李长训以及河南省国土厅厅长朱长青、河南省林业厅厅长陈传进、河南省新闻出版广电局副局长姚进忠、河南省工信委中小企业服务局局长吕方、河南省文化厅副厅长曲径、国家电网河南分公司副总经理刘长义、人行郑州中心支行副行长庞贞燕。　

　　专题询问后图文实录：

　　1、盛国民委员询问：想请问王铁副省长，按目前情况，全省能否如期完成脱贫攻坚任务？兰考滑县能否在年底前如期完成脱贫目标？省政府还有哪些措施巩固脱贫攻坚的成果，防止反弹？

河南省副省长王铁回答

        河南省副省长王铁回答：上半年我省贫困地区农村人均可支配收入达到4080元，比同期增长了11.6%，这个增速相对较高。截至8月份，全省42.3万人实施了转移就业扶贫，还有60.6万人在产业扶贫的带动下走上脱贫之路。35.6万贫困人口实施了社会兜底脱贫。这部分群众大部分是因病、因智没有劳动能力的。4.8万遇到突发灾难返贫的人口，实施了救助。9.4万位于深石山区的人口，实施易地搬迁扶贫。

        我们在这几个方面合起来，今年有150万贫困人口已经在脱贫的路上，并且发展的很好。昨天下午，谢伏瞻书记召开书记会议，明确提出有效输血， 强化造血，三措并举，把脱贫攻坚工作抓好。

        今年脱贫110万目标，我们是有信心，也是有保障的。前段时间我们对兰考、滑县的脱贫攻坚情况进行了综合会诊，看还有哪些短板和不足，并对问题一一进行了梳理，同时也向国务院进行了专题汇报。针对滑县和兰考脱贫问题，最近我们还要邀请第三方机构对脱贫情况进行综合的第三方评估。对两地如期完成脱贫我们是有信心的，请大家放心。对全省的脱贫攻坚，我们有很多工作要做，但是相信一定能做好。

        在防止返贫巩固脱贫成果方面，我们需要深入扎实去做。一是在贫困人口的进出上，我们实施动态办法，特别是在精准识别方面，该退出的退出，该进入的进入。二是在转移就业扶贫上，我们有劳务协作对外输出一批，产业发展就地就近吸纳一批，鼓励居家灵活就业一批，扶持自主创业带动一批，中介组织介绍就业一批，开发公益性岗位安置一批。三是产业扶贫上，从多种产业方面进行。下一步还要召开全省产业脱贫座谈会，许多县都创造了很好的经验。公司+农户、基地+农户等，都有很好的方法。同时在易地搬迁脱贫方面，做了很多工作。通过措施，确保搬得出、稳得住、能发展。住房保障方面，省里面专门制定了社会保障脱贫实施方案，提高特困人员帮扶标准。

        在基础设施和强化服务上做出保障，在交通、医疗、水利、电力等方面做出保障。最后一点，贫困退出后，延续扶贫政策。我们专门制定了贫困退出实施办法，明确制定，贫困户贫困村退出后，可以继续享受国家给予的一切政策。贫困县退出后，在攻坚期内，所有的政策不变。这样做的原因就是为了防止边脱贫边返贫。

        2、杨盛道委员询问：请问省扶贫办主任张继敬，我们前期调研时了解到我省存在异地扶贫搬迁难度大的问题，请问主要难在哪？搬迁之后，如何实现真正脱贫？在如何实现贫困人口的造血功能方面，扶贫办准备采取哪些措施？

 省扶贫办主任张继敬回答

        省扶贫办主任张继敬回答：这个确实是个难题，异地扶贫搬迁难度较大，这是一项系统工程，包括安置点选址、用地预审、环评审批等环节较多，流程也比较多，在一定程度上影响了搬迁和建设速度。目前河南省易地扶贫搬迁工作正在积极推进，我们是充满信心的，搬迁是手段，脱贫是目的，如何保证搬迁后能够实现贫困人口收入有保证，我们重点采取以下措施：1、加强搬迁群众技能培训。2、着力发展劳动密集型产业，实现就地就业。3、将搬迁群众纳入城市居民基本医疗保障等，免费进行健康教育、妇幼保健等综合性服务。通过这一系列措施，对易地搬迁的贫困人口就业有更大帮助。

        对于提升贫困人口的内生动力问题，我们将重点采取四项措施：1、加强思想扶贫，引导贫困群众牢固树立自强自立，不等不靠的思想，实现要我脱贫到我要脱贫的思想转变。2、转变扶贫开发模式，形成政策导向，改变过去的输血式扶贫到造血式扶贫，充分调动广大贫困群众积极性。3、加大技能培训，本着实际、实用、实效的目标进行培训，实现就业一人，脱贫一户的目标。4、提升贫困人群自我管理，探索建立全民参与机制，在各个环节，全面保障贫困人群的表达权、监督权等。

        3、张成智委员提问：在河南扶贫开发资金方面，请省发改委同志介绍一下以工代赈项目的实施情况。请问在加强统筹省人大和全国人大调研过程的规划方面，如何形成合力提高调研效率，形成有效成果？

        省发改委副主任郭玮回答：发改委的以工代赈工作，是我省扶贫工作的重要组成部分，我省从实施以工代赈以来，已经投入了1100亿元。十二五期间，通过这些项目的实施，极大改变贫困地区生产生活的面貌，增加他们的收入。

        十三五期间，我们的重点围绕三山一滩地区精准扶贫精准脱贫，争取国家能够增加对我省项目的规模。加强项目的整合，简化程序，加强监督和服务，确保以工代赈的项目做成惠民工程。创新思路，筛选一批项目，让社会资源参与其中，让政府资金发挥“四两拨千斤”的作用，为全省脱贫攻坚起到作用。

        如何统筹各行业，聚焦脱贫关键问题至关重要。下一步省发改委积极发挥统筹协调作用，协调各方规划实施。一是科学编制脱贫规划，组织编制等专项规划。 二是统筹协调各项工作，协调总体规划，交通、水利、电力和各地专项规划。三是加强规划的组织实施，强调规划的严肃性，推进规划跟着目标走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。让项目和资金发挥最大效益。

省发改委副主任郭玮回答

        4、刘建功委员提问：打赢脱贫攻坚战，从中央到地方加大了财政投入的力度，我想请问省财政厅的负责同志，今年我省扶贫资金的下拨情况怎样？

        省财政厅副厅长鲁玉回答：我省扶贫攻坚战启动以来，我们按照省委省政府部署，在资金管理等方面做了一些工作。第一是发挥财政作用，对涉农资金进行了整合。首先是我们扩宽了资金渠道，加强财政保障。建立了财政扶贫资金稳定增长机制，扩宽扶贫资金投入渠道。强化易地扶贫搬迁的融资服务。

        第二，我们创新了涉农资金的整合机制，支持打赢脱贫攻坚战。涉农资金整合是今年我们所做的一项重要工作，也是形成扶贫合力的重要举措。围绕涉农资金的整合，我们建立了涉农资金的整合机制；开展了涉农资金统筹整合的业务培训；切实加强涉农资金的组织领导。

省财政厅副厅长鲁玉回答

        5、马玉霞委员询问：扶贫先扶智，提高贫困地区学校办学水平方面有哪些措施？在防止贫困家庭子女失学方面有哪些措施？这个问题请省教育厅厅长朱清孟同志回答。

        教育厅厅长朱清孟： 对于发展农村贫困地区，改善教育条件方面。首先加大投入，改善农村办学条件。二是优化学校布局，加强学校建设。全省有9000多个教学点，平均规模只有56个学生，还有教学点只有一两名学生。 第三，加强农村师资队伍的建设。从2015年底，省政府启动了乡村教师实施计划。采取多方面措施，包括在编制上采取统一编制配置，对农村尤其是贫困农村采取一定倾斜。对农村教师采取补充机制，包括特岗教师，全额教师，农村硕士教师培养计划。

        在资助贫困家庭子女就学方面，近年来采取了一系列措施，建立了比较完善的贫困家庭学生助学金、奖学金、困难补助、助学贷款等20多项资助政策。特别是中央号召打赢脱贫攻坚战之后，我省起草了教育脱贫攻坚的实施方案，特别对于建档立卡贫困户家庭的孩子，要接受义务教育。我省已经在2013年实施了贫困家庭孩子免交学费、寄宿费的措施，小学生每年补助1000元，初中补助1200元。为了贫困家庭孩子有条件在哪一阶段都能就学，也采取一部分措施。如每个幼儿一年补助1000元，高中补助2000元，对于考入高职高专的每年补助6000元，考入本科的每年4000元，考上硕士的每年6000元，博士每年10000元。通过一系列措施，保证贫困家庭孩子不因为家庭困难失学，进一步加大政策，将工作做实做细。

教育厅厅长朱清孟回答

        马玉霞委员询问：省卫计委在做好贫困地区贫困家庭优生优育方面有哪些措施？

        卫计委主任李广胜：这几年我们采取了很多措施，

        我们对贫困地区开展一些优惠项目。一是贫困地区新生儿筛查项目，入听力筛查，目前这项工作正在郸城县、汝阳县等地陆续开展。二是实施了贫困地区儿童营养改善项目。在我省的国家扶贫开发工作重点县，对6至24个月的婴幼儿每天免费提供一包富含蛋白质、维生素和矿物质的营养包，预防婴幼儿营养不良，提高贫困地区婴幼儿的健康水平。

卫计委主任李广胜回答

        6、王新民委员询问：请问民政部门的负责人，我省民政部门在低保工作与扶贫工作的链接上是如何进行的？

        省民政厅副厅长李长训回答：我们根据省委省政府要求，正逐步将低保线和最低生活保障提到一致，逐步提高农村最低生活保障线。今年上半年，全省385.5万农村低保对象年人均保障标准已从2600元提高到2900元。9月22日，省政府常务会议决定把农村低保对象年人均保障标准再提高60元，由每人每年2900元提高到2960元，月人均补助水平由127元提高到132元。 同时，我们也在努力做到精准扶贫对象和民政最低生活保障人群的有效连接，为实现低保对象和精准扶贫对象有效统一，民政部门现在做了两项工作，1、对全省低保人群进行重新复核，2、对现有贫困人口按规定纳入低保对象，要保障他们达到最低生活保障。3、农村低保对象是动态管理，每年有不少人口脱贫了，就退出低保名单。

       王新民委员询问：我省散居贫困户有很多，尤其是非贫困县，想请问省扶贫办的负责人，我省在推进主体脱贫的同时，如何做到全面脱贫？

       扶贫办主任张继敬回答：目前我们省主要从三个方面着力：1、把非贫困县脱贫工作放到重要位置，脱贫任务同样比较重，目前很多扶贫政策、项目、资金主要倾向贫困县和地区，非贫困县则较为短缺。非贫困县脱贫任务也不轻，难度不小，按照中央同步迈入小康社会的目标，非贫困县、非贫困村不能因为支持小、难度大而拖后腿。因此，对非贫困县的扶贫攻坚工作不能有丝毫轻视。2、压实非贫困县扶贫攻坚的领导责任，特别是压实非贫困县党委政府主体责任。3、加大对非贫困县脱贫攻坚支持力度，研究实施非贫困县资金项目的扶持力度，力争做到同样任务、同样支持。

省扶贫办主任张继敬回答

        7、戚建庄委员询问：河南是严重缺水省份，因水致贫比较严重，在水利扶贫上有哪些做法？因水致贫怎么解决？

        河南省水利厅厅长李柳身回答：我们发挥

        水利在脱贫工作中的基础性，完善顶层设计，出台了“1121”。一个规划，一个专案，两个意见，两个实施方案。按照这些工作布局，今年重点围绕三方面开展工作。今年已经投入40多亿元，为53个贫困县防洪解灾，解决安全饮水方面问题。

二是水库移民，全省有水库移民203万人，其中建档立卡的有6万2千人，针对这些人，我们和其他部门一同开展工作。通过银行、旅游局、金融办推动工作。第三是对口帮扶，水利厅对上蔡、汝南两个贫困县进行帮扶。对70多户贫困户一户户进行帮扶。

        针对农村饮水安全问题，我们已经在全省建立86000多处安全饮水处，在53个贫困县解决了400万人的饮水安全。但经过这次精准识别，发现还有2510个村存在安全饮水隐患。今年省财政拨付6亿元，为637个村解决这方面问题。

河南省水利厅厅长李柳身回答

        8、房卫平委员询问：目前我省农村住房管理方面存在哪些问题？我省又采取了哪些措施保障农村贫困人口的住房安全呢？

        省住建厅厅长裴志扬回答：省委、省政府连续多年都把农村危房改造工作列入“十大民生工程”。河南目前农村危房量仍然较大，经过排查统计，河南还有57万户需要进改造，其中建档立卡的还有11万座，为了做好这项工作，我们准备采取以下几项措施：1、阳光到位，防止虚报冒领，严格按程序进行。2、编制计划，有序推进，分年度编制实施计划，按照3年完成的目标编制计划。3、落实资金，减轻负担，一方面争取中央投资，另一方面省市县三级共同行动。最近我们也在和财政方面进行结合，准备对建档立卡的贫困户进行全包，把建档立卡贫困户全包下来，同时也要减轻其他贫困户的负担。4、服务脱贫，配合我们的扶贫攻坚，把危房改造向建档立卡的贫困户进行倾斜。5、明确目标，夯实责任，实行县主体责任，乡直接责任，村实施责任。

省住建厅厅长裴志扬回答

        9、关少锋委员询问：在我省三山一滩地区，交通工作进展如何，效果怎么样？

        省交通厅巡视员蒋晓明：交通脱贫有“三通”标准，一是通路，每个行政村都有一条路基5米款，路面4米宽，安保设施良好的硬化路。二是通车，通班车。三是通邮，通邮递邮寄，通报纸期刊。

        交通扶贫是整个扶贫工作的重要代表。按照要求，我们成立了专项项目部，为53个县所有的交通项目纳入项目部，设立专项规划，并已经开始实施。

        针对交通扶贫脱贫的特殊性，河南省交通厅实施了四个“支出”，一是通往行政村的村村道路主体工程费用，由省里出，过去是省里60%，地方40%。二是道路的安保设施全部由省里全部支出。三是所有桥梁，尤其是村道以上的桥梁改造，改造费用由省里支出。四是53个贫困县的服务站等费用，由省里来出。

        三山一滩是我省贫困集中的地区，我们制定了三山一滩的专项规划。今年9月27日，我们在栾川开工5条高速公路、两座黄河大桥，总规模投资400亿元。这些项目将在2019年全部建成，全部集中在三山一滩地区。

        同时实施农村三年行动计划，投入300亿元，重点也是在解决三山一滩的问题。在易地搬迁方面，专项方案里明确要求，每个搬迁村，有一条道路设施的主路，保证搬到哪里，路修到哪里，确保2019年前确保圆满完成脱贫任务。

省交通厅巡视员蒋晓明

        10、原国辉委员询问：畜牧局在精准扶贫上采取了哪些措施，又是怎样帮助贫困人群应对市场风险等的？

        省畜牧局局长宋虎振回答：针对风险问题，我们也是高度重视，我们在工作中一方面是坚持用好政策，另一方面完善措施，规避风险。

        我们畜牧部门主要采取了6个方面的措施：一是省畜牧局及时成立了扶贫攻坚领导小组，并且成立了专门的办公室，同时，指导各省辖市畜牧部门也成立了专门的办公室等。二是做好规划，科学指导，指导53个贫困县畜牧部门也都出台了扶贫规划。三是充分发挥贫重点龙头企业的带动作用，带动贫困户从事畜牧养殖。四是加强基础服务，提高贫困户的养殖基础，省畜牧局也成立了专家团，针对贫困户开展养殖技能培训。五是创新扶贫机制，通过实施公司+基地+农户、公司+合作社+农户等模式，带动贫困户发展养殖业。六是加强监督管理，促进养殖行业健康发展。

        而下一步在提高贫困户抵御风险能力方面，我们将：1、通过龙头企业带动降低贫困户养殖风险，通过龙头企业开阔市场。2、大力培育专业合作组织，来对接企业、对接市场。3、科学指导生产，及时发布供求信息，指导养殖户根据市场情况进行调整养殖。4、大力推进养殖保险，这也是抵御风险的重要措施。

        省畜牧局局长宋虎振回答

        11、王玲委员询问：农业部门在增强农业集约产业化方面采取了哪些工作？有哪些成效？在提高农民收入方面有哪些做法？

        农业厅厅长朱孟洲：我们一直在想办法采取措施提高农产品的集约化、产业化发展。 农民目前的收入主要由四方面构成：工资性收入，物资性收入，转移性收入，财产性收入。从2014年到现在，农民收入增加显著，农民人均的可支配收入已经超过了1万元，其中工资性收入占比较高，这就是产业化比较高。 在农业龙头企业方面，政府从担保、保险、资本市场等方面，多部门联合做出了大量工作。支持企业创名牌，支持贴息。从三项补贴其中拿出20%用来支持，并将成立50亿元规模的担保公司，用于对于农业经济主体进行担保。

        王玲委员继续询问：采取哪些措施解决农民增收渠道窄的问题？

        农业厅厅长朱孟洲：农民增收，按照现在来讲主要是两个方面，一是粮食加工方面。体现在种植的粮食玉米水稻方面，水稻和小麦都是收入较稳定，而全省现在有5000多万亩的玉米种植，玉米种植目前存在过剩的现象。

二是农民务工的工资性收入。下一步要削减玉米的产量，改种花生。花生现在一斤是3块钱，收入比玉米要好，引导农民调整种植结构。通过规划布局、集约化生产、规模化经营、产业化发展，拓展农民增收空间。

农业厅厅长朱孟洲回答

        12、史世领：我想问如何把这些金融扶贫政策落实到实处？贫困农民在发展产业时如何享受实惠和扶持？

        省金融办主任孙新雷：解决脱贫攻坚中的问题，需要多方面努力，这几年我们做了一些工作：一是引导银行等金融机构改善金融产品。二是协调配合一行三局等发挥金融政策支持等。

        近几年，国家和省里出台了一系列金融扶贫政策，如何做好扶持落地，具体来讲就是：1、解决好贫困县和贫困人口金融需求与银行金融产品供应不对称的问题。2、同时鼓励金融机构创新产品，尽快解决好农民需求的金融产品银行提供不了、银行提供的金融产品群众用不上的问题。3、鼓励支持银行业金融机构下沉经营网点，同时建立新型农村金融机构。

        接下来，我们将引导省内的上市公司积极参与扶贫攻坚，同时，发挥郑州商品交易所的作用，加快我省农业保险的作用，做好保险资金的投入使用，让贫困人口在金融方面有更多获得感。

省金融办主任孙新雷回答

 

编辑：河南人大网编辑部