“明察暗访”使监督扣准“七寸”

      “ 师傅，你们批发的蔬菜有票证吗？” 2013 年7 月的一个晚上，克拉玛依市、区人大常委会“放心蔬菜”联合检查组来到市综合批发市场的交易大棚下暗访，周珊代表首先发问。“他们不要我们就不给，再说都认识，不会有问题的。”

        随后，暗访组来到蔬菜检测中心。“ 你们晚上工作到几点？”胡克代表问道。“我们一般通宵检测，到三四点吧。”“那早上六七点到的菜怎么检测呢？”“那只有到早上上班的人来检测了，大概九点半吧。”“那时候，菜都已经批发到各农贸市场了，甚至有的已经进了老百姓肚子里了。”胡克代表说，这是严重的滞后。

      “比起看到‘不合格蔬菜已进行销毁处理’的描述，我更愿意看到在何时、何地、何人对不合格的产品进行了怎样的销毁。”在克拉玛依区农产品质量安全检测站，代表们查看《农产品市场准入销售证明》及《登记表》等资料时，没有看到监测站是如何处理农药残留超标蔬菜的记录，一位代表直言不讳地说。

      ……

        这是克拉玛依市、区两级人大常委会“放心蔬菜”联合执法检查组开展专项行动进行暗访的几个片段。自2013 年7 月，克拉玛依市、区两级人大常委会开展了“放心蔬菜”联合执法检查，对克拉玛依市贯彻实施食品安全法、农产品质量安全法等法律法规的情况进行检查。整个“放心蔬菜”专项行动范围很广，不但对全市商场超市、酒店、农副产品批发市场、保鲜库等都进行了全面明察暗访，就连小区蔬菜店、学校及单位食堂的蔬菜登记、抽检及农药残留情况也进行检查。

        此外，田间地头小组还赴该市农业开发区、136 团场和137 团场、乌苏市、沙湾县等周边地区的部分农企了解蔬菜种植与管理以及农药、化肥及各种植物生长调节剂的使用情况，细问了有关“问题蔬菜”立案查处和追踪溯源情况等。克拉玛依市人大常委会有关负责人说，此次专项行动涵盖了蔬菜的种植、管理、收获、包装运输、批发、销售、储藏等全部领域。

        专项行动结束后，2013 年9 月6 日，克拉玛依市人大常委会召开了“放心蔬菜”行动联合执法检查汇报会。会议通报了此次专项执法检查中发现的农产品检测投入不足、农业开发区蔬菜种植及管理模式亟待转变等八项比较突出的问题，要求市人民政府定期将整改落实情况反馈到常委会。

        随后，市、区人民政府均成立了以主要领导为组长的食品安全工作协调领导小组，制订下发了一系列规章制度，采取了签订《食品安全工作目标责任状》、保障食品安全工作专项经费、实施蔬菜生产基地农事登记制度、建立完善蔬菜安全监管机构等办法，加强蔬菜质量监管。

        政府整改情况如何？ 2014 年4 月，市、区人大常委会召开专门会议，专题研究“放心蔬菜”追踪问效重点内容及相关问题，并就“放心蔬菜”联合执法检查跟踪问效形成一致意见，重点就政府的监管和服务职责是否到位、农产品质量监督检验中心建立进展情况等四个方面进行跟踪问效。

        为有效掌握真实情况，市、区人大常委会决定采取“明察与暗访”相结合的方式进行跟踪问效，先暗访再明察。2014 年8 月5 日至8 日，部分常委会组成人员和市、区人大代表组成跟踪问效暗访组，对克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、农业综合开发区及所属的综合批发市场、农贸市场，部分商场、超市、各区的农产品质量监督检验中心等进行了全面的暗访。

        暗访组发现，克拉玛依区很多商场、超市仍然存在检测制度不够健全、日检报告数据不全、与发布的信息不吻合、公告方式不统一等问题以及14 家超市的蔬菜检测公告牌不统一，反映出超市对农产品质量安全检验检测管理不规范，制度不到位。

        针对这些问题，市政府承诺要充分发挥市、区农林牧业局及农产品质量监督检验部门的作用，继续研究制定强化蔬菜管理各环节的相关规定和办法，把住蔬菜入市、入口的第一关；市农林牧业局应尽快制订全市规范统一的蔬菜质量安全追溯制度，为下一步建立蔬菜质量安全追溯体系提供制度保障。同时，市政府有关职能部门加快推进市农产品质量监督检验中心的建设，有效增加市、区农产品质量监督机构的人员力量，加快推进“双证”认证工作；进一步强化区级蔬菜质量检测机构的工作责任，严格农药残留检验检测操作程序，加大对各自律点的指导和监管力度；尽快更新简陋、陈旧、落后的检测设备，淘汰测试卡农药残留快检方法；规范蔬菜检测抽样、检验基础资料，提供科学真实的检测数据；等等。

        正是通过明察暗访，克拉玛依市、区两级人大常委会掌握了当地有关蔬菜的大量第一手材料，实地查清了所存在问题的真实情况，摸准了问题的“七寸”所在，使监督能够紧紧扣住问题的“七寸”，有的放矢、监督到位。

编辑：河南人大网编辑部