说限行就限行？政府不能再“任性”！
时间：2014-12-30 来源：河南省人民代表大会常务委员会
草案内容
没有法律法规做依据，地方政府不得减损公民权利
会议审议了立法法修正案草案。草案二审稿对制定地方政府性规章的范围限定为“城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项”。同时明确，没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
修正案草案同时还规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或其常委会制定地方性法规。
据了解，全国人大常委会会后将汇总草案二审过程中的意见，对立法法修正案草案进行第三次审议。
意义分析
汽车限行政策侵犯了公民财产权
长期以来，一些涉及公民权利义务方面的民生事项，原本应该制定地方性法规，但却仅仅制定了地方政府规章。一些地方的限购、限行、限贷等行政手段对公民权利造成侵犯、僭越的事情时有发生，恣意减损公民的权利或增加其义务。
以当前不少城市实施的汽车限行为例，北京中勉律师事务所高级合伙人黄莉凌说，从我国民法、物权法角度来看，公民对汽车拥有所有权，也就是拥有对于汽车的占有、使用、收益和处分的权利。限行常态化后，汽车的使用权受到影响，这实际上已经使得全价购买的汽车在使用时被强制性“贬值”，构成了对公民财产权利的一种侵犯。
如果立法法修正案草案的新增规定日后获得通过，那么一些实施已经超过两年的地方性规章或红头文件将面临法治的考验，若想继续实施则必须经本级人大立法程序，上升为地方性法规。而一些与上位法明显相抵触的地方性规章则须及时修改或废止。
更加注重保障公民权益
不难看出，此次立法法修改的部分内容，一是更加注重保障公民权益。只要关系到公民合法权利和义务的地方性法规和规章都要于法有据。通过对地方政府规章与法规的权限划分，也进一步厘清地方政府权力的边界。二是体现了对法律的尊重。宪法、法律、行政法规、部门规章严格按照一定的层级关系，立法法的修改就是要用法律确定这种关系。
北京市汇佳律师事务所主任、北京市消费者协会法律顾问邱宝昌认为，限行、限购、摇号，都存在法律依据不足的问题，都是在极端情况下施行的，法律依据值得商榷。行政手段可能确实行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要达到公平，必须通过立法的手段。
会议内容还有什么？
1个日期
十二届全国人大三次会议明年3月初召开
会议昨日表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第三次会议的决定。根据这一决定，十二届全国人大三次会议将于2015年3月5日在京召开。
建议会议的议程是：审议政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，审议立法法修正案草案，审议全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告。
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日前召开的政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议，审议通过了关于召开政协第十二届全国委员会第三次会议的决定（草案），建议全国政协十二届三次会议2015年3月3日在北京召开。
2个主席令
航道法公布、雒树刚任文化部部长
会议表决通过中华人民共和国航道法，国家主席习近平签署第17号主席令予以公布。
会议经表决，决定免去蔡武的文化部部长职务，决定任命雒树刚为文化部部长。国家主席习近平签署第18号主席令予以公布。
2个引渡条约
同我国缔结引渡条约的国家增至36个
会议经表决，决定批准了《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国引渡条约》和《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国引渡条约》。
至此，全国人大常委会已经决定批准了我国同36个国家缔结的双边引渡条约，包括澳大利亚、法国、韩国、意大利、西班牙、葡萄牙等，为我国打击犯罪，与相关国家开展引渡合作提供了法律依据。
1个报告 我国第一部全国性控烟法规有望出台
会议表决通过了全国人大教科文卫委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。报告显示，370名全国人大代表制定公共场所禁烟法、烟草控制法的议案得到办理。
报告说，在全国人大教科文卫委员会推动下，国务院已将制定公共场所控制吸烟条例列入2014年立法计划。目前，国务院法制办已将该条例草案向社会公开征求意见。
如果这部法规出台，将是我国第一部控制吸烟方面的全国性法规。
1批代表资格变动
秦玉海、荣兰祥等全国人大代表资格终止
予以确认代表资格的：北京市第十四届人大常委会第十五次会议补选的中铁电气化局集团第一工程有限公司接触网六段高级技师巨晓林，山西省第十二届人大常委会第十六次会议补选的中共山西省委副书记楼阳生，吉林省第十二届人大常委会第十三次会议补选的中共吉林省委副书记、省长蒋超良，河南省第十二届人大常委会第十一次会议补选的河南省人大常委会秘书长张启生、河南省发改委主任孙廷喜。
终止代表资格的：由安徽省选出的第十二届全国人大代表，淮南市委原书记方西屏。由山东省选出的第十二届全国人大代表，山东蓝翔职业技能培训学院院长荣兰祥。由四川省选出的第十二届全国人大代表，资阳市人大常委会原主任罗勤宏。由黑龙江省选出的第十二届全国人大代表，黑龙江省人大常委会原副主任、黑龙江省农垦总局原党委书记隋凤富。由江西省选出的第十二届全国人大代表，萍乡市委原书记陈卫民。由河南省选出的第十二届全国人大代表，河南省人大常委会原副主任秦玉海。
1个喜讯
全国传统村落我省入选99个
本报北京讯27日，会议分组审议国务院关于推进新农村建设工作情况的报告并进行专题询问，住建部村镇建设司有关负责人在回答罗权亮委员关于如何保护传统村落的问题时表示，2012年以来，通过三次摸底调查，全国共掌握了1.5万个具有传统文化资源的村落信息。经传统村落保护专家委员会审定，将有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，三批共2555个。
财政部自2014年起，整合农村环境保护等5个专项资金，平均每个村落补助300万元，11月底刚刚下发了今年的财政支持村落名单。国家力争用3年时间，使中国传统村落得到基本保护和改善。
据介绍，在国家公布的三批共2555个名录中，我省共有99个传统村落入选，其中已经列入中央财政支持范围的中国传统村落总数达25个。据省住建厅有关负责人介绍，这25个村落已由中央财政下拨专项资金，平均每个村落300万元。
还有这些内容
●会议表决通过了关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。
●会议分别表决通过了全国人大常委会关于批准上海合作组织反恐怖主义公约的决定。
●会议分别表决通过了全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十二届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
●会议表决通过了第四任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单。
●会议还表决了其他任免案。
编辑：河南人大网编辑部
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