在庆祝河南省人民代表大会成立60周年大会上的讲话

（2014年9月23日）

    郭庚茂

    同志们：

    60年前，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，新中国的根本政治制度——人民代表大会制度从此建立，标志着在几亿人口的中国确立起人民当家作主的新型政治制度，这在中国乃至世界政治发展史上都具有划时代意义。1954年8月1日，河南省第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，人民代表大会制度在全省范围内正式确立，开启了我省人民当家作主和地方政权建设的新篇章。

    今天，我们在这里隆重集会，主要是学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，回顾人民代表大会制度在我省的生动实践，总结宝贵经验，展望美好前景，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，组织动员全省人民凝神聚力，加快推进中原崛起河南振兴富民强省的宏伟事业。

 

 

  同志们！

    9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，系统总结了人民代表大会制度确立60年来取得的重要成就和成功经验，科学阐释了这一制度的重大现实意义和深远历史意义，深刻揭示了坚持这一制度对推动国家发展的重要作用，明确提出了坚持和完善这一制度的根本要求和重点任务。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，既描绘了一幅建设国家根本政治制度、保障人民民主权利波澜壮阔的历史画卷，又指明了中国特色社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的前进方向，为我们在新形势下毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路提供了基本遵循和行动指南。我们要切实把思想和行动统一到总书记讲话精神上来，认真学习、深入贯彻。

    要准确把握习近平总书记关于人民代表大会制度的科学论断。总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。这一论断深刻阐明了我国实行人民代表大会制度的历史必然性，彰显了“三个自信”的依据和底气。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

    要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度“四个必须”的要求。总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。这“四个必须”，阐释了中国特色社会主义最本质的特征，揭示了社会主义民主政治的本质和核心，指明了党领导人民治理国家的基本方略，宣示了我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是人民代表大会制度60年来得到不断巩固和发展的宝贵经验。我们要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

    要准确把握习近平总书记关于与时俱进完善人民代表大会制度着重抓好五个重要环节工作的要求。总书记强调，新形势下要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，并明确了当前和今后一个时期要着重抓好的五个重要环节的工作，即加强和改进立法工作，加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。这些重要论述凸显了人民代表大会制度在依法治国中的重要地位和作用，赋予各级人大及其常委会更加庄严的使命和责任，为充分发挥各级人大代表的作用，促进国家机关及其工作人员为人民用权、为人民履职、为人民服务，提供了重要指导。我们要顺应时代要求，把握人大工作规律，认真做好五个重要环节的工作，保持根本政治制度的生机和活力。

    要准确把握习近平总书记提出的坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的要求。总书记提出了评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”的标准，即主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。总书记强调，发展社会主义民主政治要做到“六个坚持、六个切实防止”，就是坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；坚持国家一切权力属于人民，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；坚持和完善民族区域自治制度，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；坚持和完善基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；坚持和完善民主集中制的制度和原则，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些重要论述指明了如何对国家政治制度优劣进行科学评判，进一步明确了发展社会主义民主政治的目标、方向等重大问题，抓住了国家治理中的关键，是马克思主义国家制度理论的新发展新成果。我们要更加深刻地认识中国特色社会主义民主政治的强大生命力和显著优越性，进一步坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

    同志们！

    河南省人民代表大会已经走过一个甲子的光辉历程。60年来特别是改革开放30多年来，我省人大事业植根于党和人民建设社会主义的伟大实践，融汇于中原崛起河南振兴富民强省的历史进程，各级人大及其常委会职能作用有效发挥，人民代表大会制度优势充分彰显，为我省经济社会发展作出了重要贡献。

    过去的60年，是全省民主政治建设有序推进、人民当家作主权利得到保障的60年。我们始终坚持和完善人民代表大会制度，确保在党的领导下由人民代表大会统一行使国家权力，宪法法律在全省范围内得到正确实施，“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度得到贯彻落实，人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。直接选举人大代表的范围从乡级扩大到县级，城乡每位人大代表所代表人口数量比例从8:1到4:1再到“同票同权”等，人民群众参与政治生活的权利不断拓展，社会主义民主政治建设在河南深入推进。

    过去的60年，是人大依法履行各项职能、有力服务全省大局的60年。认真履行宪法法律赋予的职责，先后制定修订地方性法规600多件（次），为我省发展提供了较为完善的法律保障和制度支撑；抓住影响和制约经济社会发展的突出问题，开展法律监督和工作监督，监督工作机制逐步健全、形式不断创新、透明度越来越高、实效进一步提升，有力促进了依法行政、公正司法，维护了公民、法人和其他社会组织的合法权益；就河南改革发展稳定中根本性、长远性、全局性的问题作出决定决议150多项，促进重大决策科学化、民主化的水平不断提升，在谋划实施三大国家战略规划、加快中原崛起河南振兴富民强省进程中发挥了重要作用。

    过去的60年，是人大代表积极反映民意、充分发挥作用的60年。全省历届各级人大代表肩负人民重托，依法履行职责，密切联系群众，反映群众诉求，体现人民意愿，代表人民履行好管理我省经济社会事务的权力，凝聚了全省人民的智慧和力量，充分发挥了参与决策、监督促进、桥梁纽带和模范带头重要作用。各级人大及其常委会尊重代表主体地位，创造条件支持代表履行职责，不断加强与代表联系，探索和创造了许多行之有效的代表活动方式方法，为代表作用的充分发挥提供了可靠保障。

    过去的60年，是人大工作制度和机制不断完善、自身建设持续加强的60年。人大始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，改革开放后全省各级人大常委会相继设立，上下级联系不断加强，人大工作整体优势、整体合力不断提升。各级人大及其常委会积极探索行使职权的方式方法，从举手表决，到全面推行电子表决器表决；从邀请公民旁听人大常委会会议，到通过电视、网络向全社会直播审议讨论情况，实现了履职能力、履职实效的持续增强，地方国家权力机关作用有效发挥，人民代表大会制度在中原大地展现出蓬勃生机。

    60年峥嵘岁月，60年春华秋实。我省人大工作取得的巨大成就，是党中央和历届省委高度重视和正确领导的结果，是几代河南人辛勤努力、艰苦奋斗的结果，凝结着全省各级人大代表和从事人大工作的同志，特别是历届老领导老同志的心血和汗水。在此，我代表省委、省人大常委会，向为我省人大工作作出贡献的老领导、老同志，向全省各级人大代表、人大机关工作人员，向所有关心和支持我省民主法治建设和人大工作的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

    同志们！

    人民代表大会制度60年的实践探索，积累了许多宝贵经验，需要倍加珍惜、发扬光大。

    必须始终坚持党的领导，把握正确政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。60年来的实践充分证明，党是我们各项事业的坚强领导核心，也是人民代表大会制度不断发展完善、人大工作不断向前推进的根本保证。在人大实际工作中，坚持正确政治方向，主要是维护党中央及地方党委的统一领导。我们要始终坚持党的领导，通过人民代表大会制度的实践，贯彻和体现党的意图，维护和巩固党的执政地位，确保党的路线方针政策和决策部署得到有效落实。

    必须始终坚持人民主体地位，保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大作为权力机关、代表机关、民意机关，要把实现和发展人民当家作主摆在更加突出的位置，支持和保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项权利；要牢固树立群众观点，贯彻党的群众路线，想问题、作决策、办事情始终站在群众立场上，把集中群众智慧、反映群众意愿、维护群众利益、推动民生改善贯穿工作全过程。

    必须始终坚持依法治国基本方略，保证宪法和法律的贯彻落实。法治是治国理政的基本方式。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的制度依托，只有充分发挥人大职能作用，切实维护宪法法律权威，才能实现各项工作的法治化，为改革发展营造良好法治环境。各级人大要围绕实施依法治省，推进社会主义法治实践，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

    必须始终坚持民主集中制的原则，充分发挥人民代表大会制度特点和优势。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持和完善人民代表大会制度，要坚持人民通过人民代表大会行使国家权力，既充分反映人民的要求，又集中人民的意志、集中力量办大事；正确处理与“一府两院”的关系，依法履职、各司其职，既不越位也不缺位，实现国家机关决策权、执行权和监督权既合理分工又相互协调；坚决维护中央权威、维护全省团结统一，确保党的主张通过人民代表大会得到全面落实，保证全省统一高效组织推进各项事业。

    必须始终坚持围绕中心、服务大局，发挥好地方国家权力机关的职能作用。只有围绕中心、服务大局，发挥人大的职能优势，聚神聚力聚焦促进改革发展稳定，才能充分彰显人民代表大会制度的地位和作用。这就要求各级人大始终紧紧围绕全省中心工作，自觉把人大工作放到大局中来谋划、来推动，找准人大工作与改革发展稳定工作的契合点和结合点，增强履职的主动性、针对性和实效性，着力抓大事、抓重点、抓难题，切实提高工作中选准点、弄明白、解好扣、服好务的本领，不断汇聚打造“四个河南”、推进“两项建设”的强大正能量。

    必须始终坚持开拓创新，持续增强人大工作的前进动力。开拓创新是人大事业发展的不竭动力，是人民代表大会制度永葆生机的源泉。60年来，全省各级人大坚持解放思想、实事求是，运用改革的办法和创新的举措，在各项工作中进行了有益探索，取得了较好的实际效果。时代在发展、社会在进步，只有始终把握时代脉搏，毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度，坚持不懈推进人大工作理论和实践创新，才能推动人大工作与经济社会发展相协调、与人民群众期盼相适应，保持人大工作的创造活力。

    同志们！

    人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。当前，我省改革发展和各项工作呈现出良好态势，前景光明、振奋人心，面临的机遇前所未有；同时又处于经济结构调整期、全面深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，面临的挑战前所未有。应对复杂形势、抓住难得机遇，肩负起全面建成小康社会、让中原更加出彩的历史任务，要求我们坚持总结、继承、完善、提高的原则，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色，充分发挥国家根本政治制度的优越性，更好地树立宪法和法律权威，更好地拓展人民当家作主的实现途径，更好地推动各级人大代表依法履职，更好地保障人大职权全面行使，更好地提升人大工作水平，调动起方方面面积极性，形成团结一心共建河南的强大合力。

    着力提高地方立法质量。要始终把提高立法质量作为地方立法的重点，坚持科学立法、民主立法，使制定的法规立得住、行得通、切实管用。要根据宪法、法律的规定，依照法定权限，遵循法定程序，从国家的整体利益出发、从人民长远和根本利益出发制定地方性法规，确保国家法制的统一和谐和法律体系的内部一致。要把立法决策同发展改革决策更好结合起来，从实际出发，突出问题导向，尊重和体现客观规律，加强重要领域和重大问题立法。当前，在推进新型城镇化、推进产业集聚、加强基层基础建设等方面，我们都进行了积极探索，要认真研究，通过立法把好的成熟的经验法制化，确保地方性法规的针对性、实效性和精细化。要进一步完善“人大主导型”立法工作机制，完善立法程序，丰富立法手段，健全法规出台前评估和立法项目论证等机制，拓宽立法参与渠道，努力使每一项立法都符合宪法和法律精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

    着力强化法律法规实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在实施。要深入推进依法行政，加快法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，维护公共利益、人民权益和社会秩序。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，突出抓好司法公开，让执法司法权在阳光下运行，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身，以公开促公正、以透明保廉明，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要深入推进法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导人民群众增强法制观念，自觉学法尊法守法用法，通过法律途径和法定程序表达利益诉求，运用法律手段解决纠纷，维护自己的合法权益。

    着力增强监督工作实效。习近平总书记指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量；人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，全省各级人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，使行政权、审判权、检察权得到正确行使；加强对全面深化改革、经济发展、改善民生等工作的监督，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。要进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效途径和方式，强化被任命人员的法制意识、公仆意识和自觉接受人民监督的意识。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督，形成监督合力。

    着力提高重大事项决定的科学性。讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，是实现人民当家作主的基本形式，也是把党的主张通过法定程序转化为国家意志，转化为全体人民自觉行动的重要途径。要紧紧围绕解决影响我省经济社会发展的突出障碍，围绕解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕改革发展的重大举措，切实行使好重大事项决定权。要建立健全各级政府重大事项决策向本级人大报告制度，凡是重大工程立项、政府重大投资等，都要及时向人大报告，切实推进民主决策、科学决策，使人民真正拥有对重大问题进行决策的权力。

    着力密切同人民群众的联系。人民代表大会制度深深植根于人民之中，密切联系群众是人大工作的生命线和基石。人大代表是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的桥梁和纽带，要牢固树立宗旨意识，强化群众观点，站稳群众立场，沉下心来、扑下身去，深入基层、深入群众、深入实际搞好调查研究，及时收集社情民意，忠实代表人民利益和意志，真情关心群众疾苦，推动民生问题解决，不断增进人民福祉。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要自觉对人民负责、主动受人民监督，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，不断改进工作，更好服务人民。

    着力抓好人大自身建设。“打铁还需自身硬”。加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要保证，也是充分发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。要不断加强思想政治建设。全省各级人大代表及常委会组成人员肩负党和人民的重托，依法履职、积极作为是法律规定的要求，也是必须承担的义务。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”，深刻认识人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的重要地位，深刻认识人民代表大会制度和人大工作在党和国家工作大局中的重要地位，全心全意为人民履好职、行好权。要不断加强履职能力建设。组织人大代表和人大常委会组成人员认真学习宪法和相关法律知识，进一步提升依法履职能力。切实加强学习型机关建设，全面提高人大机关干部综合素质。要不断加强制度机制建设。按照全面深化改革的要求，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，从制度层面保障人大工作有序健康开展，提高人大工作科学化水平。要扎实推进作风建设。敬终如始抓好党的群众路线教育实践活动，深入持久改进作风，发扬优良传统，深学细照笃行焦裕禄精神，以对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，树立起地方国家权力机关为民务实清廉的形象。

    同志们！

    坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。习近平总书记强调，人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，在前进道路上要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治发展道路是中国近现代100多年历史发展的必然结果，是中国改革开放30多年历史性巨变的必然结果，是中国人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然结果，是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。我们要不断增强制度认同、制度共识、制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，使社会主义民主政治在中原大地展现出更加旺盛的生命力。

    中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系，是中国社会发展进步的力量之源。各级党委要加强对人大工作的领导，推动人民代表大会制度完善和发展，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从坚持和完善国家根本政治制度、推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，谋划推动人大工作。要加强“一府两院”对人大负责、受人大监督的相关制度建设，支持人大依法履行各项法定职权。要切实重视人大工作，及时解决人大工作中存在的困难和问题，重视和支持人大常委会、专门委员会建设，重视和支持基层人大建设，重视和支持人大机关干部队伍建设。要营造有利于人大开展工作的良好环境，切实增强党员领导干部和机关工作人员人民代表大会意识和民主法治观念，形成支持和保证人大依法行使职权、开展工作的良好氛围。

    同志们！

    回顾光辉历程，我们倍感骄傲自豪；展望美好未来，我们深知任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，进一步坚持和完善人民代表大会制度，团结一致，开拓进取，扎实工作，努力让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩！