郑州市上街区人大审议城市管理和市容环境卫生工作情况的报告

5月16日，郑州市上街区人大常委会召开第三十次主任会议，听取和审议了区政府副区长朱志刚关于城市管理和市容环境卫生工作情况的报告。区人大常委会主任周为国、副主任张振威、张旭华、陈 炜、马 丽，区人大领导邢艳丽出席会议。 近年来，上街区按照城市精细化管理的要求，落实城管执法管理制度，完善城管考核机制，积极持续推进“创建星级执法队伍活动”，加大对各类占道经营、店外经营、乱贴广告、乱倒垃圾、遗撒遗漏等违法行为的查处力度，市容环境卫生面貌有了明显改善，城市管理执法与市容环境卫生工作取得了明显成效。在完善制度、落实责任方面：一是完善环卫工作体制。按照建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，按市场化运作方式对全区环卫体制进行改革，把环境卫生作业权全部下放到各镇办，由镇办清洁公司负责辖区主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾清运、果皮箱管理、垃圾中转站的管理。二是落实市容环卫责任制。由区城管执法局与临街经营户签订《上街区市容和环境卫生目标责任书》，对其经营范围内和店面外卫生情况做出要求，确保临街市容整洁、卫生达标。目前有3000余家商户签订了目标责任书，签订率达100%。三是完善考核制度。坚持每天检查与周检查、月督查相结合，对路面清扫质量、环卫人员到岗情况以及环卫人员工资发放情况进行综合检查，做到每天有记录、每周有总结、每月有评比，确保全区254万平方米道路一日两扫，全天保洁。这些制度的实施，使全区的城市管理水平和城市品位得到了有效提升。在强化管理、严格执法方面：一是强化内部管理。深入推行行政执法责任制，强化法律业务培训，利用每周例会组织执法人员研讨案件、业务培训，提高行政执法工作水平；细化明确各级各类人员岗位责任、工作标准，提升城管执法效能；通过开展经常性的城乡环境综合治理工作例会，每半月对重点区域进行一次现场检查督办，对发现的问题，责令限时办结，推动城市管理市容秩序和环境卫生长效管理机制的建立完善。二是狠抓市容市貌的整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，落实“以人定岗、以岗定责、以责定分”的岗位目标责任，严查占道经营、商户侵占多占营业区域、污染路面行为，整治户外广告标牌及不规范门头匾额。同时加强户外施工管理，对工地外围围挡、施工车辆冲洗等提出明确要求；针对私拉乱运、运输车辆带泥上路行驶、抛洒滴漏污染道路等行为将从严打击，按法定上限加重处罚，提高违法成本，全力遏制抛洒现象。今年以来，下发整改通知200余份，责令整改300多项。三是加强基础设施管理。全区31座公厕定人定岗、免费开放；10座中转站专人管理、正常运营；果皮箱1000个，完好率100%。针对损坏市政设施和破坏游园、绿化带等违法行为，加大巡查力度，对已损坏的设施及时维修养护。今年以来，共查处损坏市政设施违章行为5起，并依法进行了处理。在认真调研、提升服务方面：一是广泛征集意见和建议。邀请各镇办负责人和辖区商户、建筑施工负责人、小商贩开展座谈会，了解执法对象的实际问题，倾听他们对执法工作的意见建议，并注重对周边群众意见的征集，好的意见及时采纳。编写《致辖区群众一封信》，在群众活动密集的区域发放，呼吁群众自觉抵制占道经营等违法行为；同时公开执法大队的举报电话、巡查轨迹，方便群众及时联系，提高执法工作的快速反应能力。二是贴近民生民情。针对已形成的自然市场，在征求群众意见建议后，进行妥善管理。新安路的九冶家属院门口，因长期作为夏季西瓜销售点形成了自然市场，非常方便群众的生活，经与办事处、交警队等部门的沟通，在不影响路面交通、城市卫生的情况下，尊重群众的便利选择。五云社区由于商业网点不完善，距离北市场较远，逐渐形成了集市，经与五云社区沟通，在方便群众、管好卫生、合法经营的原则下，专门开辟经营区域，统一管理。三是探索设置定点执法岗亭。准备在辖区主干道路段、商贩密集区设置执法岗亭，有专人驻岗监督，与中队流动巡查工作同时开展，做到提前预防与追踪严查相结合。 在审议报告时，区人大常委会也指出了存在的问题：一是宣传不够深入。市民环境卫生意识还有待提高，城区居民从农民转变到市民的观念还没有得到彻底的更新，少数居民城市意识不强，公德意识还有待提高。占道经营、乱扔垃圾、乱拉乱挂、乱倒污水、破坏绿化、污染损毁道路的问题较多。二是城市管理机制还不健全、技术装备上比较落后。城市管理部分环节还不能形成有效衔接，数字化建设进程缓慢。三是规划的引领作用还没有得到有效的发挥。新城区开发、老城区改造时市容环卫基础配套设施不到位。 对今后的工作，区人大常委会要求区政府一要加大宣传力度，强化全社会的环卫意识。要利用各种宣传媒体，采取多种形式向全社会宣传市容和环境卫生工作的重要意义，提高市民的环境卫生意识，增强广大市民遵守、维护、参与市容和环境卫生管理的主动性、积极性和自觉性，养成“城市是我家，管理靠大家，从我做起，从点滴做起”的文明习惯。二要加大管理力度，形成长效管理机制。要进一步完善、细化管理网络和管理机制，明确责任，严格执行市容和环境卫生标准，规范作业服务行为，让人民群众真正感觉到清洁优美的城市环境，提升市民的幸福指数。要加大行政执法力度，对影响市容的乱搭乱建、乱贴乱画现象采取有效措施，彻底进行整治，推动城市管理工作上台阶。三要加强规划管理，发挥规划的引领作用。城管部门要根据上街区总体规划和市容环境卫生的实际情况，及时对全区市容环境卫生规划进行修编，科学合理布点城市基础设施建设，并坚决维护规划的法定性和权威性。对新城区开发、旧城区改造、新建改建扩建的市场和商业摊区要严格把关，确保配套建设的环境卫生设施同主体工程同步设计、同步施工、同步验收。四要加大财力投入，完善城市基础设施。要根据全区经济社会的发展，加大财政投入力度，强化软、硬件建设，进一步完善城市环境卫生基础设施，加快数字化建设步伐，逐步提高城市环境卫生基础设施的档次。同时要切实保障环卫工人的合法权益，提高环卫人员的待遇，改善工作条件。让人民真正享受到改革开放的成果，实现建设美丽上街的目标。 最后，区人大常委会主任周为国强调：区政府和区城管执法局要进一步完善城市管理体制，规范城管执法行为，提高城市管理水平，做到规范化；在落实好城市管理的各项法规，保持市容环境畅通整洁的同时，为群众提供方便快捷的购物环境，切实做到让人民群众满意，做到便民化；要做好经常性的管理工作，完善管理方式，抓好工作落实，做到经常化。