全国人大代表毛杰：再谈推进教育公平

                                           

       ———在胡锦涛到代表团参加审议时的发言

        我叫毛杰，是来自河南郑州外国语中学的一名基层代表，教书、当班主任，20年啦。今天非常荣幸有这样一个机会，能够把中学家长、教师、学生的心声在此与总书记交流。我想谈一点感受，两点建议。

        一、一点感受：温总理所做的政府工作报告，以科学发展观为主线，以实事求是、持续发展为基点，以目标愿景激励人心。尤其把教育放在优先发展的位置，与国家强盛、民族振兴联系在一起，作为一名教育工作者倍受鼓舞，既感到自豪，更感到肩上的担子与使命，我完全赞成这个报告。

        河南作为全国第一人口大省、第一生源大省，仅在校生就有2789万，占全国的十分之一还要多一些，人口大省办教育特别不容易，而人口大省办好教育又是发展的必由之路。在省委省政府的高度重视下，这些年无论是学前教育、义务教育，还是高中段教育、职业教育都得到了大发展。教育经费投入占到财政支出的百分之二十，仅2009年义务教育经费保障机制投入就达到了87.6亿，惠及1300多万学生，被评为全国义务教育先进省份；五年职业教育攻坚开局良好，也被确定为国家职业教育改革实验区。高等教育在扩大规模、提高质量上成效显著。教育的发展提振了老师们的信心，但是河南在人均教育资源的占有量上却在全国倒数，与老百姓的期望值还有不小的差距。下面我就推进教育公平、推进教育均衡发展方面想提两点建议：

        二、关于推进教育公平、推进教育均衡发展方面的两点建议：

        1、建议以资源人均占有量的均衡为出发点，加大对人口大省教育投入的力度。

        以河南为例，（1）河南教育经费占到财政支出的百分之二十，这个比例在全国是不低的，但被巨大的人口平均后，生均教育经费则在全国却排在后列（28.29甚至30位）。在河南办教育特别难，校长的压力特别大。一方面面对办学经费不足，一方面面对群众对子女接受好的教育的强烈要求，两难境地，压力非常大。

     （2）作为一名中学校长，压力最大的还是河南的高考，每次两会前很多家长都让我呼吁这个问题，不是千军万马过独木桥，而是万军几十万马过独木桥。这些年河南高考考生高居不下，每年近100万考生，而一本录取率只有3%。一方面是教育部直属院校及各部属院校在河南投放的招生名额少，一方面是河南自己的高校资源极为有限，211高校只有郑州大学一所，省部共建高校只有郑大和河大两所，985高校没有一所。以中国的名校录取为例：河南每年参加高考的考生近100万，清华、北大两所学校在河南录取不足160人，才相当于北京最好一所中学的录取人数。上海每年考生不足12万，上海两所最好的大学在上海本地录取2600人，而在有近100万考生的河南，一所录取不足50人，一所录取不足80人，共计130人。20倍的差距！所以河南考生高招分数很高，却没学上、没好学校上，想上清华北大要高出一本线80到100分，想上一般的一本大学也要高出一本线40分左右。这样带来的后果是，导致中学应试教育盛行，素质教育很难推进，孩子们牺牲个人爱好,牺牲锻炼和休息时间拼命学习，中学生课业负担过重，心里压力过大，甚至有些家长想方设法走高考移民的捷径，加重了家长的经济及心理负担。

       所以建议加大对河南第一生源大省的教育资源的投入，首先，在项目资金划拨上，不要只看总量，按总量河南与其他省份也许差距不大，按人均河南就太低了。应按生源经费的全国平均数给河南划拨，要求还不算高吧；其次，国家给予政策资金支持河南地方高校的建设，以郑大、河大为引领，建设一批在全国一流的高等院校；在招生名额分配上，应向中国政法大学学习，以各省的考生人数为基数，均衡的进行招生名额的分配。当然我们理解当地政府对当地高校给了一定的投入支持，但省内省外至少不能有如此大的悬殊。在一考定终身的高考录取机制下，招生名额投放的公平对考生来说是最大的公平，只有机会均等了，才能真正在生源大省在中学推进素质教育，也才能真正使河南巨大的人口压力变为丰富的人力资源，也才能真正实现中原崛起。     

        2、在推进教育公平、教育均衡化的进程中，要加强对教育行政部门的引导，教育行政部门应加强调研，谨防一个误区：

      （1）教育均衡化，不是平均主义，不是削尖拉平，大家齐步走，甚至让发展快的学校慢下来，而是建峰填谷，好的更好，薄弱的提升，即在原有基础上，使各级各类学校均有所提升。均衡化不是千校一面，而应该鼓励各类学校办出特色，如台湾教育界提出的“一校一特色，一生一专长，一个都不少”。特色是一个学校持久的生命力。在这个问题上，各个部门应努力为教育营造宽松的环境，鼓励校长静心办学，鼓励学校办出特色。如目前在部分省市推行的中学校长教师流动制，在中学反响很大。出发点很好，但也带来一系列问题，校长、教师没有归属感和安全感，容易滋生短效行为，不利于学校办学目标的延续和文化精神的传承，同时由于教师住房和交通问题增大了教育的投入，却达不到预期的效果。还有简单地把高中招生名额平均分配到各个初中学校去，这样中庸的教育实践，既不利于学有余力的学生的发展，也让基础较薄弱的学生压力很大。最适合孩子基础的教育才是最好的教育。

      （2）教育均衡化，不应该把普及教育与优质教育事业对立起来，我们关注教育的公平、均衡和普及，不等于不承认学生个性和天赋的差异，我们正确理解有教无类，但更应该因材施教，有感于我国创新人才的匮乏，所以在强调教育均衡化的今天，英才培养、一流学校的建设还要同时提高到议事日程。中国出不了诺贝尔奖，不是大众化教育出了问题，而恰恰是中国的英才教育出了问题。

        最后，在创新人才培养方面，建议在有条件的中学与大学之间开展联合衔接、培养优秀人才的实验，就拔尖人才的培养从选拔机制、培养模式、评价方式等方面进行探索和试验。均衡教育加因材施教、普及教育加英才培养，才能真正实现教育的发展，才能真正培养出适应未来社会需要的多样化人才。

        谢谢总书记，不当之处请批评指正。