“哑巴”代表病因多

    “哑巴”代表，是指那些在各种会议上从不发言的人大代表。最常见的表现就是既能积极参加活动，也能按时出席会议，还能参与各种表决，但就是从不发言表达个人主张，也不会在讨论时提出意见和建议。

　　开会，对于人大代表来说具有特别重要的意义。谈意见、讲主张、做表决，都要在会上进行。人大代表就是要通过“开会”的方式和途径来替百姓说话，为百姓谋利。一言不发如何替群众“说话”?不替群众说话，群众推选我们还有什么意义？代表“哑巴”，事关人大职能的发挥，事关群众的切身利益，不是个小问题。

　　要解决“哑巴”代表的问题，只对他们提要求、做批评是远远不够的，还要找出他们“哑巴”的原因。笔者对此专门做了一个调查，发现他们的“病因”并不全在自身，而是源自各个方面，归纳起来主要有四种：

　　有话不敢说。有些性格内向或来自基层的代表，平时干起本职工作来是把好手，但让他到会场上抛头露面，当着许多人的面谈看法讲意见，他就心底发虚、头上冒汗，甚至大脑一片空白，当然就什么也说不出来了。这类“哑巴”的病根儿在代表自身，是综合素质不够高造成的。

　　有话不会说。这类代表本来是有话要说的，但因自感语言或专业术语匮乏，不知怎么措辞才能把自己的意思准确地表达出来。随便说说，又怕别人笑话自己词不达意，水平太洼。于是便强忍住不说了事。这类代表有自身的原因，但人大常委会组织学习、培训不到位也应该算原因之一。

　　有话不“让”说。各种会议一般都有主持人，主持人引导、点拨、插话、作结的水平，往往直接决定着会议发言的热烈程度和会议的质量。那些善于引导、点拨的主持人，能让与会者争相发言，甚至能使“哑巴”说话。而那些不善于此道的主持人，则往往调动不起与会者发言的积极性，致使气氛沉闷，甚至有些本来准备了发言的代表，也会因没有合适的“机会”而变成“哑巴”。这类“哑巴”的病根儿在会议主持人身上，怪不得代表。

　　有话不屑说。代表们在会上提的意见和建议能不能得到很好的落实，也是影响代表发言积极性的一个关键因素。代表们的发言有时看似“随便讲几句”，实际上多是经过深思熟虑之后提出来的。如果精心准备的意见、建议经常被抛到一边儿打入“冷宫”，他们便会认为说了也白说，甚至心中会有怨气，从此便以沉默来表示不满，再也“不屑”于到会上发言。这种类型“哑巴”，病根在于对代表的意见和建议督办落实不力，也不能责怪代表。

　　综合以上情况可以看出，“哑巴”代表虽然表现相同，但其病因却各不相同，需对症下药方能药到病除。

　　对有话不敢说的，一是可以多制造一些锻炼的机会，提高他们的综合素质，让他们敢于面对大庭广众侃侃而谈；二是今后选举人大代表时要把好“入口”关，多选拨综合素质比较高，能够积极主动发挥代表作用的人当代表。“茶壶里煮饺子”型的人才绝对不是人大代表的最佳人选。对有话不会说的，要靠抓好学习、培训来解决，多向代表发放有关资料，畅通知政渠道，让代表既知道“说什么”，更知道“怎么说”。对不“让”说的，要靠提高会议主持人的水平来解决。目前部分地区实行的常委会议由主任召集，副主任轮流主持的做法比较好。各副主任之间可以相互学习、借鉴，取长补短，主持水平越来越高，发言气氛越来越热烈，“哑巴”自然就越来越少。对不屑说的，别无它法，唯有靠加大代表建议督办落实力度，让代表说了不白说，一句算一句，问题自然就解决了。说了白说，谁还愿意说？

　　归根到底，要解决“哑巴”代表的问题，还得从人大常委会自身工作中找出路。从代表的推选、培训、监督、评议，到每次活动或会议的组织、主持，都应该有一套行之有效的制度和措施。只要制度完善了，措施到位了，就算是真正的哑巴当了代表也能照常履行职责。反之，“喇叭”也可能变成哑巴！

　　( 杨书强　)

来源：人民网