人大代表应“金口常开”

依法向国家机关提出对本行政区域内各方面的议案、建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的重要职责，是人大代表代表人民管理国家事务，行使当家作主民主权利的一种重要形式，但目前许多人大代表对这项权利的行使远未到位，常常是“金口难开”，“保持沉默”。在人代会开会期间，部分代表只是看材料、作表决，既不提出议案，也没有建议、批评和意见提交；闭会期间，他们忙于自身工作，似乎忘记了自己人大代表的身份。我认为作为人大代表不管是在开会期间还是闭会期间都应当“金口常开”。

　　人大代表在人代会上“保持沉默”，我认为可能有以下几种原因：一、思想认识问题。认为人代会就是看材料、作表决，没有其它职责和任务，对人大作为国家权力机关的地位和代表职责的重要性认识不足，直接导致了部分代表不能真正发挥作用、履行职责；二、调研时间问题。代表们在闭会期间忙于自己的工作，个人调查研究时间没有保证，不能进行详细深入地调研，无法真正地发现问题并且提出议案和建议、批评、意见，对充分履行代表职责造成了障碍；三、态度问题。有一些代表也发现了问题，但存在对代表工作的消极、惰性心理，认为其他代表会提出相关的议案或建议（批评、意见），因而自己放弃提出议案和建议（批评、意见），缺乏积极开展代表工作的态度；四、基础知识问题。有一些代表发现了问题，想提出议案或建议（批评、意见），但由于相关人大知识和理论知识的缺乏，导致想法不能形成成文的材料，无法提出议案或建议（批评，意见）；五、社会问题。有些机关、部门和企事业单位对人大代表前去搞调研不理解，工作配合上不积极，甚至阻挠代表进行调研，导致代表调研渠道不畅通，无法提出有针对性的议案或建议（批评、意见）。

　　对于以上分析的几种问题,如果不能切实有效的解决，会挫伤代表的积极性，降低人大作为国家权力机关在人民群众当中的威信，影响“一府两院”更好地改进当前工作、提高行政水平。对上述问题，我认为应当从以下几方面进行规范解决：

　　一、结合贯彻落实中央9号文件精神,建章立制,抓好代表培训工作。通过培训，提高代表们的个人综合素质，丰富代表们的人大知识，提升代表们的理论水平和认识境界，解决代表们的认识问题、知识问题和态度问题，使代表们能够及时发现问题、提出问题，充分体现民意，在人代会上有话可说、有言可发，全力促进“一府两院”的工作；

　　二、充分发挥人大机关工作人员的特长和优势，为代表搞好服务。代表们来自各行各业，年龄、阅历等千差万别，有些代表的条件状况无法参加培训，有些因年龄等方面的原因即使培训也很难解决知识不全面的问题。针对这样的情况，可以建立“委托提写制度”，通过委托的方式，由人大机关工作人员把这部分代表“要吐露的心声”整理为成文的议案或建议（批评、意见），经其本人确认后提交人大或人大常委会，保证这部分代表正常履行职权、发挥作用；

　　三、由人大机关定期组织代表进行集中调研活动。部分人大代表个人调研时间因为不能充分保证，对初步发现的问题和产生的一些想法，因没有取得第一手资料，而无法形成操作性强的材料，侧面导致了代表的履职不充分。集中调研可以使代表在短期内完全放下自己的日常工作，充分考虑代表工作、调研事项，应当是解决这个问题的一种好方法；

　　四、对于代表个人调研，社会上有些单位和个人不支持的问题。建议应当加大媒体对人大知识、法律法规和代表事迹等的宣传力度，提高人大代表的威信和社会影响力，为代表们展开工作营造良好的社会支持氛围，保证代表们工作渠道的畅通，方便代表们行使职权；针对个别情况，也可以由人大机关依代表的具体要求，提前和相关单位或个人进行协调，做好必要的准备，增强代表调研工作的时效性，为代表们履行职责、开展工作“架桥铺路”。

　　人大代表是人大的组成部分，代表履职状况的好坏，关系到一方百姓的利益，关系到“一府两院”工作是否合民心、顺民意的大事，人大机关应当建章立制、多措并举、搞好服务，保证人大作为国家权力机关的权威性，增强代表们的履职信心，强化代表们的履职意识，积极发挥代表作用，让代表真正成为“代表”，能够“金口常开”。