代表作用发挥不力原因分析

人大代表是人民代表大会的组成人员，宪法和法律赋予人大代表重要职责，人民群众对人大代表寄予厚望。但在实践中，一些人大代表并未充分发挥其应有作用，审议发言、提议案、建议不积极甚至不参会等现象不同程度存在。究其原因，笔者认为主要在以下几个方面： 　　一是代表素质参差不齐。代表素质的高低是决定代表作用发挥程度的最基本因素，有些代表之所以作用发挥不好，从代表自身因素分析，主要是：文化水平偏低，认识问题、分析问题的能力不强；责任意识淡薄，老好人思想严重，怕反映问题得罪人，影响自己的前程和事业；代表工作做了，但由于有时得不到认可，觉得人微言轻，说了没用，干脆不说。 　　二是代表专职化程度低。在我国，人大代表都是兼职的。人大代表的双重身份，决定了人大代表反映问题、发表意见时，要受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，趋利心态的作用，往往容易导致代表对某些问题作出取舍性反馈，考虑 “主业”多、关注“副业”少，使人民群众的意志和利益得不到准确、及时的反映。 　　三是监督制约机制不完善。法律对代表职权规定相对较多，对代表履职监督方面的刚性规定相对较少，造成权利与职责失衡，履行职责全凭代表的个人觉悟，干多干少、干好干坏一个样，这是导致代表不作为的关键问题。 　　四是保障机制不健全。各级人大代表经费投入仍不足，组织活动不够经常，尤其是代表开展个人活动经费靠自己，代表往往考虑到履职成本，不愿进行持证视察、调查等活动，在一定程度上影响了代表作用的充分发挥。

来源：中国人大新闻网