充分发挥人大代表的作用

    为了贯彻落实《若干意见》的有关规定，全国人大常委会委员长会议原则通过了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》三个相关的工作文件。这一系列文件在保障代表依法履职方面体现了什么精神呢？ 
 
    第一，体现了尊重代表权利的精神。 
    在我国，城市每24万人选出一位全国人大代表；在农村，每96万人选出一位全国人大代表，每位全国人大代表行使权利、履行职责，不是一个人的事情，而是代表着背后几十万的选民。所以，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，尊重人民当家作主的权利。中央9号文件在尊重代表权利、保障代表履行职责方面，主要提出了以下措施： 
    1．保障代表的知情权。一要及时向代表提供国家有关政治、经济、文化、社会发展等方面的书面材料，适时举办形势报告会，使代表及时了解国家各个方面的基本情况。二要扩大全国人大代表对常委会工作的参与，包括邀请代表列席全国人大常委会会议和专门委员会会议，参加讨论，了解常委会和专门委员会的工作情况；及时向代表通报常委会的重要工作；邀请代表参加执法检查和专题调研，了解有关法律执行情况和有关工作情况等。三要为全国人大代表深入审议各项报告和议案创造条件。 
    2．认真处理代表议案与建议、批评和意见。一是在议案与建议、批评和意见处理过程中，一定要跟提出议案与建议、批评和意见的代表沟通、听取意见。二是对能够列入全国人大或者常委会会议议程的议案，应当建议列入议程；不能直接列入议程的，可以建议列入全国人大常委会立法规划或者工作计划。三是建立健全处理代表建议、批评和意见的责任制，严格处理程序，在认真调查研究的基础上确定处理意见，答复代表。 
    3．从经费和服务上为代表活动提供保障。中央财政适当增加代表活动的经费，确保每位代表都能依法执行代表职务。 
 
    第二，体现了依法规范和与时俱进相结合的精神。 
    《若干意见》根据相关的法律，对代表依法执行代表职务、尤其是代表在闭会期间的活动，作了明确的规范。与此同时，《若干意见》又根据多年来的实践经验和形势发展的要求，在与法律不相抵触的前提下，对发挥代表作用作了一些新的规定。一是代表议案不仅可以在代表大会期间提出，对条件成熟的议案，也可以在闭会期间提出，并相应地规定了有关程序。二是除法律已有规定代表在闭会期间可以组织视察外，新增加规定每年年中可以组织为期一周左右的专题调研。三是每年在对建议、批评和意见整理、分类的基础上，确定重点建议，有关机关要由主要负责人亲自负责研究处理，有关专门委员会要负责督办。四是全国人大常委会每年应听取代表建议、批评和意见处理工作情况的报告，并将报告印发下次全国人大会议。 
 
    第三，体现了权利与义务相一致的精神。 
    《若干意见》和几个相关工作的文件，一方面对代表的权利依法做了规定，同时对代表依法履职的义务和要求也作了明确的规范：代表应当模范地遵守宪法和法律，不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当的利益；应当增强参加闭会期间活动的主动性和责任心；应当把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来；代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助；代表个人不得干涉司法案件的审理和执行；代表视察不直接处理问题，等等。所有这些规定，都体现了权利和义务的一致，同时也是有针对性地规范了在市场经济条件下对代表的要求。 
    来源：《人民日报》 2005年7月27日