审议好人大及“一府两院”工作报告是人大代表的一项重要任务，也是人代会开得成功的重要标志。针对审议中存在听得多、说得少；讲成绩的多、摆问题的少；即兴发挥的多、深思熟虑的少；提问题的多，谋对策的少；讲局部的多，议大局的少等现象。为扭转这种现象，切实提高县级人代会审议质量，笔者认为需紧扣“三个环节”。

第一个环节：会前，专题调研，准备充分。

没有调查，就没有发言权，要提高审议质量，调查研究非常重要。一是县级人代会召开一个月前将6个工作报告印发给辖域内各个代表团，乡镇人大主席团让代表们提前审议，了解各项工作报告的主要内容，便于大会审议时代表们有的放失地发言。人大常委会组织人大及“一府两院”将各乡镇人大主席团初步审议意见充实到各项报告之中。二是县人大常委会组织起草6个报告部门的主要负责人、部分人大代表和部分人大常委会委员召开座谈会，将各项报告中所涉及热点、难点、重点性议题，有筛选地确定专项审议议题。三是进行专题审议。针对座谈会所确定的审议议题，县人大常委会按代表界别组成若干专题组，组织部分代表深入到相关单位，通过召开征求意见座谈会的形式，进行调研分析，理出存在的问题，原因和建议，形成初步审议意见，便于审议时有理有据的评价。

第二个环节：会中，精心组织，认真审议。

审议是人代会进行民主表决的基本前提和法定程序。在人代会召开之时，真正让代表审议权得以充分行使应做到：一是在会议日程上，要为审议安排充分的时间。作为县级人代会，安排审议6个工作报告时间不应少于2天时间，这样才能保证各代表团都有充分的审议时间，同时也为主席团成员提供足够的时间参加本代表团审议。二是在代表团会议上，要注重审议发言质量。大会秘书处应提前向各代表团印发上一年度的6个工作报告和审议报告发言时应注意事项（其中包含上一年度的工作报告中所提出的任务完成没有？完成和没有完成的原因？今年的工作报告的可行性、存在的问题及进一步建议？等等），进一步提高审议的针对性和实效性，从而也增强审议的严肃性和力度。杜绝了审议时发言随大流和提出有问题、有分析、有建议的发言少现象，代表们更能充分发表自己的见解，提出自己的意见和建议，保证了人代会的审议质量。同时，大会秘书处应组织6个工作报告部分，积极参与到各代表团审议活动之中，认真搜集各位代表所提出的审议意见。各代表团应将本团审议情况形成书面文字材料，由本代表团团长在主席团会议上集中汇报审议情况，然后提交大会秘书处。三是在新闻宣传上，要增强人代会审议活动的透明度。通过采取电视台每日新闻播放、政府门户网站随时发布即时新闻图片和文字、采编大会简报原汁原味反映代表意见、引导群众通过电子信箱参与人代会等形式，进一步提高人代会审议活动的透明度，更大程度地扩大全县人民群众对国家事务的参与度，有便于加强社会监督和选民对代表的监督，对提高人代会审议质量、保护代表履职积极性具有积极意义。

第三个环节：会后，分类梳理，注重实效。

为了让代表的审议意见很好地得到落实，在各代表团向大会主席团提交审议情况汇报之后，大会秘书处应根据6个工作报告单位所搜集整理的审议意见、主席团会议记录和各代表团审议情况文字材料，进行分类梳理，进而形成审议意见，提交主席团会议和大会审议通过，主要呈现在6个报告决议草案修改之中，摆脱对各项工作报告“例行公事”的“一致通过”的思维定势，进而增强代表的履职意识和责任感。大会通过之后，将充实完善的内容以正式决议形式或以大会另印补充材料形式印发给各位代表，便于接受代表们监督，从而使正确的意见和建议吸收到报告中去，形成全县的施政纲领。

供稿人：熊永国 （河南省潢川县人大办公室）