主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，现就《河南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法（草案）》（以下
简称《办法（草案）》）的有关情况作如下说明：
一、制定《办法》的必要性
我省地处中原，渔业资源丰富，自南向北跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，河流、
水库、湖泊、池塘星罗棋布，宜渔水面683万亩，可开发利用荒滩洼地200万亩，宜于发展养
鱼（养蟹）的水稻田近400万亩。2005年全省水产品总产量达到517万吨，总产值达到76
55亿元。
自1986年《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）颁布实施，特别是1988年
《河南省〈渔业法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）的出台，对于保护我省渔业资源
，规范渔业生产秩序，维护渔业生产者的合法权益，都发挥了重要作用。随着改革的深化和
社会主义市场经济的发展，渔业生产也出现了一些新情况、新问题，《渔业法》和《实施办
法》已不能适应渔业生产、管理的需要。根据这种情况，全国人大常委会于2000年10月对《
渔业法》进行了修订，省人大常委会也于2004年废止了《实施办法》。由于我省没有了和《
渔业法》配套的地方性法规，我省的渔业生产和管理工作步履维艰：一是《渔业法》规定的
主要条款是针对海洋渔业，设置的处罚额度相对较高，不适合内陆省份；二是《渔业法》中
的条款过于原则，需要通过地方立法增强其可操作性；三是《渔业法》对于水产种质资源保
护区的建设与管理没有具体的可执行条款，我省黄河鲤鱼、淇河鲫鱼等具有重要经济价值和
遗传育种价值的名贵品种急待建立种质资源保护区加以保护。因此，依据《渔业法》，结合
我省实际，尽快制定与国家法律相配套的地方性法规，对于规范我省渔业生产和管理，加强
我省渔业资源保护和水产品质量安全管理，是非常必要的。
二、起草过程
根据省人大常委会、省政府今年的立法计划，省农业厅成立了《河南省实施〈中华人民
共和国渔业法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）起草小组，以《渔业法》、
《农产品质量安全法》、《渔业船舶检验条例》为依据，借鉴陕西、四川、浙江、吉林、天
津等省、直辖市的立法经验，起草了《办法（草案）》初稿。《办法（草案）》报送省政府
后，省政府法制办研究修改形成《办法（草案）》征求意见稿，印发省发改委、国防科工委
、财政厅、国土资源厅、交通厅、公安厅、水利厅、林业厅、安全生产监督管理局、畜牧局
、工商局、环保局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、农业综合开发办公室等省直部
门、18个省辖市政府、16个渔业重点县（市、区）政府征求意见。同时，到部分县（市）组
织召开座谈会，直接听取基层管理人员的意见。对反馈的意见和建议，进行逐条研究，采纳
了其中合理而又可行的意见。针对《办法（草案）》的分歧意见，组织有关部门进行了协调
修改，先后数易其稿。六月上旬，专门召开专家论证会，听取有关专家的意见，对《办法（
草案）》又作了进一步的修改。经省政府法制办集体研究，最后形成为《办法（草案）》送
审稿。
三、需要说明的几个问题
（一）关于水产种苗生产许可
水产种质资源是水产养殖业的重要物质条件。近几年来，由于对水产种质资源的保护不
够，致使品种退化严重，一些品种的优良经济性状衰退，抗病力下降。加之一些单位和个人
受利益驱使，生产销售假冒，劣质水产苗种的情况不断发生，既损害了渔民的利益，又影响
了我省渔业生产，尤其是一些劣质品种对渔业生态环境造成了严重破坏。为了规范水产苗种
的生产，根据《中华人民共和国渔业法》规定，《办法（草案）》对水产苗种生产许可及应
当具备的条件进行了规定：“生产水产苗种的单位和个人，应当向县级以上人民政府渔业行
政主管部门申请办理水产苗种生产许可证。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。
申请水产苗种生产许可证应当具备下列条件：（一）有固定的生产场地、水源充足、水质符
合渔业用水标准；（二）用于繁殖的亲本来源于原、良种场，质量符合种质标准；（三）生
产条件和设施符合水产苗种生产技术操作规程的要求；（四）有与水产苗种生产技术规范相
适应的专业技术人员。”
（二）关于大、中型水库开闸放水
大、中型水库开闸放水会在主河道产生急速水流，对原本适合于相对稳定水流的养殖设
施和作业人员带来安全威胁，大、中型水库开闸放水前通知有关渔业生产单位，采取措施，
就会避免或者减少渔业损失和渔业安全事故的发生。为此，《办法（草案）》规定：“除防
汛应急需要外，大、中型水库开闸放水，可能对渔业生产造成危害的，水库管理单位应当告
知渔业生产单位和个人，避免或者减少渔业损失。”
（三）关于水产品质量监督管理
随着渔业的快速发展，水产品市场也日益繁荣，满足了广大人民群众对水产品的消费需
求。与此同时，在水产养殖过程中存在的药物残留、环境污染、病害等问题也越来越突出，
水产品质量安全日益引起社会关注。为进一步规范水产养殖管理，促进水产养殖健康发展，
保障水产品质量安全，维护人民群众身体健康，《办法（草案）》规定：“鼓励、支持生产
优质水产品，禁止生产、销售不符合国家规定的水产品质量安全标准的水产品。从事水产养
殖生产的单位和个人应当执行水产养殖的技术标准、规范,不得使用含有毒有害物质的饵料
、饲料、饲料添加剂和国家规定禁止使用的药物” 。“县级以上人民政府渔业行政主管部
门应当加强对水生动物的防疫工作，监测、预防和控制渔业疫病的发生和蔓延，并逐步建立
水产品质量检验监测体系，加强水产品质量监督管理，保障水产品质量安全。”
（四）关于增殖放流
为科学指导和规范渔业资源增殖放流活动，保证生态安全，促进渔业的可持续发展，根
据《渔业法》有关规定，农业部要求：各级渔业行政主管部门要加强领导，将渔业资源增殖
放流作为保护渔业资源、增加渔民收入、促进渔业可持续发展的重要措施。并要求省渔业行
政主管部门要对渔业资源增殖放流工作进行统筹规划，根据渔业资源状况组织制定本地区、
本年度增殖放流计划，确定放流区域、品种、规格、数量等，组织专家论证并向社会发布，
由县级以上渔业行政主管部门实施。为此，《办法（草案）》规定：“县级以上人民政府渔
业行政主管部门应当采取增殖放流等措施，增殖渔业资源。禁止在水产种质资源保护区、重
要经济价值渔业资源的产卵场进行增殖放流；禁止向天然水域放流杂交种及其他不符合生态
要求的水生生物物种。”
（五）关于法律责任
由于《渔业法》设置的罚款幅度过大，自由裁量权过宽，难以把握。针对我省省情，参
照与我省情况相近的省份的法律责任设置，在《渔业法》设置的处罚幅度范围内，对《渔业
法》规定的处罚数额作了细化。
以上说明和《办法（草案）》，请予审议。
