（2007年5月31日）
各位委员、同志们：
议案表决已进行完毕。常委会本次会议日程紧，任务重。在常委会组成人员的共同努力下，会议开的很成功。
在常委会本次会议上，常委会组成人员分组审议了《河南省进城务工就业人员权益保护条例(草案)》。这是我省在全国率先以地方立法的形式保护农民工合法权益的重要举措，对于解决“三农”问题、促进城乡协调发展具有重要意义。河南是全国第一人口大省，有近7000万农民，农村人口多、农业比重大，农村发展滞后和农民增收缓慢，“三农”问题突出。今年“五一”期间，胡锦涛总书记在视察河南时特别强调，“三农”问题始终是关系我国现代化建设全局的重大问题，河南是农业大省、粮食大省，尤其要毫不动摇地坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，不断巩固农业基础地位。我们一定要把思想统一到胡总书记重要讲话精神上来，从保障国家粮食安全的高度，从实现中原崛起、构建和谐中原的高度，从建设社会主义新农村的高度，充分认识解决“三农”问题的重大意义，坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续在“狠”字上下功夫，不松劲、不动摇，不畏难、不犹豫。
转移农村富余劳动力、发展劳务经济，是促进农民持续增收的重要渠道，是解决“三农”问题的一条重要措施，也是加快工业化、城镇化进程的客观需要，是推动农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的必然要求。随着工业化、城镇化进程的加快，农村富余劳动力会越来越多地转移出来，大量农民工在城乡之间亦工亦农、流动就业的现象将长期存在。广大农民工是我国产业大军的重要组成部分，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献，是推动经济社会发展的重要力量，理应得到全社会的理解和尊重。关心、关爱他们，是各级党委、政府应尽的责任。
近年来，我们把发展劳务经济作为解决“三农”难题的一项重要战略举措，取得了明显成效，成为全国第一劳务输出大省。省委、省政府对农民工权益保护工作历来非常重视，省委常委会研究农村工作，召开省委全会、省委经济工作会议时，多次提出要发展劳务经济，解决好农民工问题，保护农民工权益。在《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中，强调要建立城乡劳动者平等就业制度，建立工资保障金等制度，逐步建立务工农民的社会保障制度，认真解决务工农民的子女上学等问题，切实保护进城务工农民的合法权益。2005年，省政府颁布了《河南省进城务工就业人员权益保护办法》；2006年，又出台了《关于解决农民工问题的实施意见》。这些政策和措施在一定程度上较好地保护了进城务工人员的合法权益，推动了城乡经济协调发展，促进了社会和谐稳定。但也应当看到，在改善农民工务工就业环境、维护农民工合法权益以及加强对农民工的社会管理和公共服务等方面，还存在一些体制和制度障碍。把保护进城务工人员权益纳入法制化轨道，研究解决涉及农民工利益的深层次问题，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业环境，建立惠及我省全体农民工的城乡公共服务体系，为农民工在就业、工资、社会保险、子女入学等方面的权益保障提供法律支持，既十分重要，又十分必要，这也是我们制定这部《条例》的初衷。在本次常委会分组会议上，常委会组成人员针对《条例（草案）》提出了不少好的修改意见和建议。会后，法制委员会和有关部门要根据大家的审议意见，进一步做好调研、论证、修改工作，确保这部法规成为保护农民工权益的有力武器。新闻媒体要加强宣传，在全省营造切实关注保护农民工合法权益的浓厚氛围，为进一步审议修改《条例（草案）》，确保《条例》顺利出台和实施打下良好的舆论基础。
常委会本次会议听取并审议了河南省人民政府《关于全省城市居民最低生活保障工作情况的专项报告》。这是《监督法》自2007年1月1日实施以来，省人大常委会首次按照《监督法》规定的程序和要求听取的专项工作报告，也是深入贯彻胡总书记今年“五一”期间视察河南时的重要讲话精神，切实关心群众生产生活，高度关注并着力解决民生问题的重要举措。按照听取专项工作报告方案的要求，省人大常委会内务司法工作委员会广泛征求了社会各界人民群众对改进城市低保工作的意见和建议，并组织了三个视察组，对郑州等六市的城市低保工作进行了视察，并对专项工作报告提出了修改意见。常委会组成人员审议认为，全省各级党委、政府高度重视低保工作，经过10年的发展，城市享受低保待遇的人数从4.9万人增加到136万人，平均低保标准达到了每人每月146元，低保的保障范围逐年扩大，保障水平逐步提高，基本实现了应保尽保，较好地保障了城市贫困群众的基本生活权益，为保持社会稳定、不断改善民生和构建和谐中原做出了积极的努力。在审议中，常委会组成人员还对城市低保工作存在的问题和不足提出了很好的意见和建议，对进一步做好低保工作，完善社会保障体系，提高我省城市贫困人员生活水平寄予很大的希望。对于这些意见和建议，省人民政府要认真研究处理，并依据《监督法》的规定，将研究处理情况向省人大常委会书面报告。这一专项工作报告、省人大常委会审议意见、省政府对审议意见的研究处理情况，要向省人大代表通报并向社会公布。
社会保障是民生之盾。城乡居民最低生活保障制度是我国现行社会保障体系中的基础性工程，是社会保障的最后一道“安全网”。做好城市低保工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是党和政府解决城市贫困人口生活困难问题的根本措施。各级党委、政府必须充分认识做好低保工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步强化解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩的意识，切实把解决民生问题放在突出位置，明确责任，狠抓落实，做到领导到位、认识到位、责任到位、措施到位，认真解决好低保工作面临的实际问题，确保将符合条件的居民全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障水平，把好事做实、把好事做好。
常委会本次会议听取并审议了省人民检察院关于全省检察机关预防职务犯罪工作情况的报告。常委会组成人员认为，省人民检察院的报告比较全面客观地反映了全省检察机关开展预防职务犯罪工作的情况。近年来，全省检察机关在省委的领导和人大的监督支持下，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大预防职务犯罪工作力度，积极探索和建立符合我省实际的预防职务犯罪工作机制，创新预防职务犯罪工作举措，在特殊预防、个案预防、重点行业重点领域预防、重点工程预防、预防教育等方面作了大量卓有成效的工作，为推进我省反腐败工作和党风廉政建设，服务全省改革发展稳定大局发挥了重要作用。同时也应该看到，当前还有少数地方、少数单位对预防职务犯罪工作认识不足，预防工作落实不到位，预防职务犯罪的法制不够健全等困难和问题。对此，必须给予足够的重视。希望全省检察机关以这次向省人大常委会报告工作为契机，从加强党风廉政建设、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度，进一步加大工作力度，切实做好预防职务犯罪工作。一是要提高思想认识，增强预防职务犯罪的责任感和紧迫感。预防职务犯罪是反腐工作的一个重要方面，是从源头上预防和治理腐败的重大举措。我们要把预防工作提高到党和国家反腐倡廉的战略层面来考虑，充分认识其重要意义。二是要加强对国家工作人员的思想教育、廉政教育和警示教育，提高政治理论素质，强化廉洁从政、依法行政意识，增强免疫力，从根本上预防腐败。三是检察机关要充分发挥职能作用，加大工作力度，通过集中查办大案要案和涉及人民群众切身利益的案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，教育和警示国家工作人员依法办事、廉洁自律。四是要进一步加强制度建设，加强对职务犯罪特点和规律的调查研究，创新工作措施，不断建立健全预防职务犯罪工作机制，特别是要针对金融、建筑、医药等重点行业、重点领域深入开展调查，找出规律，制定出有针对性的预防措施，从制度上预防和减少职务犯罪的发生。省人大常委会也要加强对这方面工作的监督，更好地促进和支持我省预防职务犯罪工作的顺利开展。
各位委员、同志们：
今年４月３０日至５月１日，胡锦涛总书记专程来河南亲切看望慰问各族干部群众，就贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的建设等问题深入调查研究，并发表了重要讲话。这是胡锦涛总书记继２００５年８月来河南考察工作之后，又一次在河南发展的重要关头亲临河南视察，充分体现了胡锦涛总书记对河南９８００万人民的关心和厚爱，充分体现了党中央对河南工作的高度重视和殷切期望。胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定了河南近几年的工作，明确指出了我省今后发展的总体要求和重点工作，是我们必须长期坚持的重要指导思想。胡锦涛总书记明确指出了当前和今后一个时期河南要切实做好的五个方面工作，即切实提高经济发展的质量和效益，切实推进社会主义新农村建设，切实加强先进文化建设，切实关心群众生产生活，切实加强党员领导干部作风建设。这五个方面涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，充分体现了科学发展的思想，充分体现了又好又快发展的要求，也充分体现了河南如何以优异成绩迎接党的十七大召开的总的工作部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，必须切实抓紧抓好，开创各项工作的新局面。
全省各级人大及其常委会作为中国共产党领导下的地方国家权力机关，一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度，根据省委的要求，紧密结合人大工作实际，认真学习、深刻理解、全面贯彻、坚决落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，把胡锦涛总书记对河南工作的期望和要求贯穿于人大的全部工作中，体现到人大履行职责的各个方面。
在立法工作方面，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的大局，围绕全省工作重点，根据当前经济社会发展的客观需要，认真做好制定地方性法规的各项工作，为实现中原崛起、构建和谐中原提供有力的法制保障。在完成今年立法计划及制定明年立法计划时，要紧紧围绕胡锦涛总书记要求切实做好的五项工作，更加注重制定调整经济结构、转变经济增长方式、发展循环经济、促进科技创新、推进社会主义新农村建设和先进文化建设等方面的地方性法规，突出立法重点，提高立法质量。要进一步强化以人为本、立法为民的立法理念，对事关人民群众切身利益的问题，必须采取听证会、论证会和向社会公示等形式，广泛听取社会各方面的意见，以充分发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，使出台的法规充分体现最广大人民群众的根本利益。
在监督工作方面，要按照《监督法》的要求，认真落实今年工作要点中既定的各项监督工作任务。要紧紧围绕胡锦涛总书记要求切实做好的五项工作开展监督，特别是几个专项工作报告和执法检查的项目，涉及的内容都与促进科学发展、着力改善民生、构建和谐社会密切相关，关系到全省改革发展稳定的大局，关系广大人民群众的切身利益，必须制定周密计划，依法稳步实施。要注意把握好《监督法》规定的几个重要环节。一是在监督过程中，人大常委会要组织常委会组成人员和代表深入基层、深入实际调查了解情况，广泛听取社会各方面的意见。二是“一府两院”对人大常委会提出的整改意见要认真整改，并按照法律规定的时限及时将研究处理情况向人大常委会反馈。三是人大常委会开展监督的情况和“一府两院”整改的情况要向社会公布，自觉接受人大代表和广大人民群众的监督。
在代表工作方面，要更好地发挥人大代表在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的重要作用，积极支持、规范和保证代表依法履行职责，建立健全有利于代表发挥作用的保障机制。一是要高度重视、认真做好代表所提议案、建议、批评和意见的办理工作，不断提高办理质量。二是要研究建立人大代表参与接待群众上访制度，密切代表与人民群众的联系，通过代表广泛了解各方面群众的意见和要求，更加有效地对“一府两院”进行监督。三是要围绕就业、就学、就医、社会保障等群众生产生活问题，组织代表开展高质量的视察、调研活动，真正了解社情民意，倾听群众呼声、反映群众诉求，使上情下达、下情上知，为改善民生、促进社会和谐，为促进党和国家机关科学决策、民主决策、依法决策贡献力量。 在人大自身建设方面，要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为契机，以全省正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动为载体，抓好班子，带好队伍，促进人大工作和人大机关作风建设再上新台阶。要加强思想教育，引导教育广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，为保持良好作风打下坚实的思想道德基础。要加强廉政建设，抓好党风廉政建设责任制的落实，大力弘扬正气，抵制歪风邪气，建立健全教育、制度、监督并重的防腐体系，防止违法违纪情况发生。要加强制度建设，进一步坚持和完善人大机关的各项规章制度，用制度规范机关作风，用制度促进机关全面建设，用制度保障和巩固这次主题教育活动的成果。要加强干部队伍建设，加强对人大机关干部的培训，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的高素质人大干部队伍。
各位委员、同志们，胡锦涛总书记的重要讲话必将为推动河南经济社会发展提供强大的动力，对河南今后的发展产生重大的影响。我们一定要认真学习贯彻胡总书记重要讲话精神，加倍努力工作，不断开创人大工作的新局面，以优异成绩回报胡锦涛总书记对河南的关心和厚爱，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
