省人大常委会：
省十届人大五次会议主席团交付农村工作委员会研究办理的议案共6件，农村工作委员
会在深入调查、征求省政府有关部门和部分提议案代表意见的基础上，对这6件议案逐件进
行了认真研究，提出了办理意见，2007年5月21日向主任会议作了报告，主任会议同意提请
常委会本次会议审议。现将办理意见报告如下：
一、议案提出的立法项目与已经列入省人大常委会2004年至2008年立法规划的立法
项目内容基本一致，建议继续按照立法规划实施的有2件：
（一）刘明亮等12名代表在“关于制定《河南省实施〈农业机械化促进法〉实施办法》
的议案”（总第142号）中提出，农业机械是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重
要内容，2004年6月，我国颁布实施了《农业机械化促进法》，极大地调动了农民和农村经
济组织推广使用先进适用农业机械的积极性，促进了农业机械化、现代化。从总体上说，我
省农机化水平还不高，与其他省份相比还有一定差距，还不能适应建设社会主义新农村和现
代农业的需要，而且还缺乏《农业机械化促进法》的配套条例，制定《河南省实施〈农业机
械化促进法〉实施办法》很有必要。
委员会研究认为，我省是农业大省，农业机械化在建设社会主义新农村和发展农村经济
、增加农民收入等方面起着非常重要的作用。省人大常委会十分重视农业机械化的立法工作
，在2006年度立法调研的基础上，2007年又将制定《河南省农业机械化促进条例》）列入年
度立法调研项目。目前，立法条件已经基本成熟，建议省政府加快立法起草工作，争取尽早
提请省人大常委会审议。
（二）袁建中等14名代表在“关于制定《河南省农产品质量安全条例》的议案”（总第
057号）中提出，我省各地在粮食、蔬菜、瓜果、油料、菌类、畜禽及畜牧产品、水产品等
各个生产、经营环节都存在着诸多不安全因素，在农产品质量安全方面缺乏有效的监督和具
体的规范生产、经营行为的措施，为保障全省人民的健康和生命安全，促进我省经济健康快
速发展，应抓紧制定《河南省农产品质量安全条例》。
委员会研究认为，加强对农产品质量安全的管理，对于落实科学发展观，提高农产品质
量安全水平，保障城乡居民消费安全，增强农产品市场竞争力，具有十分重要的意义。省人
大常委会已将制定《河南省农产品质量安全管理条例》列入2004年至2008年地方立法规划，
建议省政府按照立法规划，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定，结合我省实
际，做好《河南省农产品质量安全管理条例（草案）》的立法调研和起草工作，在立法规划
年限内提请省人大常委会审议。
二、议案提出的立法项目属于我省农村经济社会发展中较为重要的问题，建议列入
省人大常委会2008年度立法调研项目的有2件：
关源良等14名代表在“关于制定《河南省实施〈农民专业合作社法〉办法》的议案”（
总第005号）和刘明亮等12名代表在“关于制定《河南省〈农民专业合作社法〉实施办法》
的议案”（总第141号）中提出，近年来，在各级党委、政府的领导下，我省的农民专业合
作经济组织得到了长足的发展。但是，无论是组织数量或是参与人数，与我省的7000多万农
民相比，仍显得发展不够快。同时，现有的农民专业合作经济组织与《农民专业合作社法》
的规定相比，在组织机构、民主管理、运行机制、发展模式以及政策扶持等方面，都有不少
需要规范和完善的地方。为支持、引导和保护我省的农民专业合作组织又好又快的发展，建
议省人大结合我省实际，研究制定《河南省实施〈农民专业合作社法〉办法》。
委员会研究认为，以上两件议案内容一致，都是建议制定《河南省实施〈中华人民共和
国农民专业合作社法〉办法》。制定这方面的地方性法规，对于进一步稳定和完善农村基本
经营制度，增强农业综合竞争能力，提高农民进入市场和农业的组织化程度，促进农民增收
，提升农民素质具有重要意义，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，结合本
省实际，制定实施办法十分必要。建议将该议案提出的立法项目列入省人大常委会2008年度
立法调研项目。
三、议案提出的立法项目属于我省农村经济社会发展中较为重要的问题，目前国家
正在研究制定或修订有关法规，建议暂不列入省人大常委会立法规划，待国务院行政法规出
台后制定地方性法规的有2件：
（一）关源良等15名代表在“关于制定《河南省农业肥料生产经营管理办法》的议案”
（总第006号）中提出，肥料是农业生产的重要生产资料，随着肥料生产科技水平的不断提
高，农业肥料对改善土壤结构、提高农作物产量和品质发挥着越来越重要的作用。长期以来
国家对农业肥料的生产经营一直都给予了高度关注，但我国在这方面的立法尚属空白，我省
至今也没有专门的农业肥料生产经营管理方面的法规，为把我省农业肥料的生产经营管理纳
入法制轨道，建议省人大尽快研究制定《河南省农业肥料生产经营管理办法》。
委员会研究认为，肥料是重要的农业生产资料，在农业增效、农民增收中起着重要的作
用。我省是农业大省，也是农业肥料生产和消费大省，农业肥料的生产、经营、流通、监管
，直接关系到我省的农业丰收和粮食安全，关系到农产品的品质和市场竞争力，因此，制定
这方面的地方性法规很有必要。鉴于国务院正在研究制定《中华人民共和国肥料管理条例》
，建议待国务院行政法规出台后，再结合我省实际，研究制定我省的地方性法规。
（二）关源良等15名代表在“关于制定《河南省河道管理条例》的议案”（总第008号
）中提出，随着市场经济的日臻完善，经济社会发生了很大变化，我省于1992年发布实行的
《河南省河道管理条例实施办法》对河道管理的一些规定和现实情况出现了脱节现象，已影
响了河道管理工作的正常开展。河道管理是关系国计民生的百年大计，为把我省河道管理工
作尽快纳入法制轨道，建议省人大研究制定《河南省河道管理条例》。
委员会研究认为，制定《河南省河道管理条例》，对于加强河道管理，保障防洪安全，
优化生态环境，发挥江河湖泊效益，促进社会经济的可持续发展具有十分重要的意义。鉴于
国务院正在对《中华人民共和国河道管理条例》进行修订，为了与国家法规相衔接，建议待
国务院行政法规出台后，再结合我省实际，制定这方面的地方性法规。
以上报告，请予审议。
