主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
5月29日上午，常委会本次会议分组审议了《河南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。常委会组成人员认为，制定《办法》是必要的，法制委员会对《办法（草案）》所作的修改基本可行。同时，也提出了一些修改意见和建议。5月30日上午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的意见，依据国家有关法律、法规的规定，对《办法（草案）》进行了审议，形成了《办法（草案）》（表决稿）。省人大常委会农工委、省政府法制办、省水产局的有关负责同志列席了会议。5月30日下午，法制委员会将审议修改情况向主任会议作了汇报，主任会议决定提请常委会本次会议表决。现将审议修改中的主要问题报告如下：
一、关于禁止性规定的处罚设定问题
在常委会审议中，有些常委会组成人员提出，《办法（草案）》中有一些禁止性规定，但有的没有设置处罚条款，建议增加这方面的内容。法制委员会研究认为，《办法（草案）》中共有八个禁止性规定没有设罚，其中有四个禁止性规定（第九条第一款、第十一条第二款、第十七条第（五）项、第十九条第一款），相关法律、行政法规都设有相应的处罚。有两个禁止性规定（第九条第二款、第十七条第（三）项），上位法也有相应规定，但没有设罚。根据《行政处罚法》的有关规定，上位法对某项禁止性行为没有设罚的，地方性法规也不得设罚。剩下的两个禁止性规定(第七条第二款)，都属于对政府行为的要求，对政府和政府部门设罚不合适。综合以上情况，法制委员会在审议修改中，增加一条衔接性规定，作为表决稿第二十条，内容为：“违反本办法规定的行为，其他有关法律、法规有处罚规定的，从其规定”。
二、关于法律责任
在常委会审议中，有的常委会组成人员提出，《办法（草案）》的法律责任部分，罚款幅度过大，不好把握，应视情节予以区分。根据这一意见，在《办法（草案）》第二十条（表决稿第二十一条），增加了“情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款”的内容；降低了表决稿第二十三条第（一）项的处罚上限和第（二）项的处罚上限和下限，恢复了第（三）项中的“情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船”的内容。
此外，根据常委会组成人员的审议意见，审议修改中对《办法（草案）》还作了一些文字和技术方面的修改。
法制委员会认为，根据常委会两次会议审议修改后的《办法（草案）》（表决稿），符合国家有关法律、法规的规定和我省的实际，建议常委会本次会议通过。
以上报告和《办法（草案）》（表决稿），请予审议。
