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河南省人大常委会：
省人大常委会专门听取全省旅游业发展情况汇报，充分体现了对旅游工作的关心支持和高度重视，是对全省旅游战线的鼓励和鞭策，必将有力地促进我省旅游业持续快速健康发展。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我省是旅游资源大省，全省共有旅游资源单体39802个，其中五级资源即特品级资源946个，占2.4%；五、四、三级资源即优良级资源16249个，占40.82%。国际、国内旅行社790家，其中国际旅行社35家、出境游组团社19家。旅游星级饭店389家，其中三星级以上饭店180家。全省取得经营许可证的旅游区（点）280家，其中4A级旅游区26家、3A级旅游区16家。“中国优秀旅游城市”13个，旅游车船公司56家，导游员11000人，旅游从业人员43.88万人。2003年“非典”过后，经过全省上下的共同努力，我省旅游市场迅速恢复，呈现出持续增长的势头。2004年全省共接待入境游客45万人次，旅游创汇1.6亿美元，分别比2003年增长138%和152%。接待国内游客8012万人次，国内旅游收入620亿元，分别比2003年增长58%和81%。实现旅游总收入633亿元人民币，比2003年增长82%，相当于全省生产总值的7.2%。今年1—4月，全省接待入境游客12万人次，接待国内游客2500万人次，分别比去年同期增长21%和20%，实现旅游总收入192.5亿元，同比增长22%。今年“五一”黄金周旅游主要指标再创历史新高，全省游客接待量达到1350万人，旅游收入达64.6亿元，同比增长30%以上，焦作云台山景区接待人数在全国重点监测景区中居第4位；客源结构发生根本性改变，外省游客大幅增加，占游客总量的40%以上，实现了‘安全、秩序、质量、效益’的目标。
二、主要做法
（一）各级高度重视，发展旅游业的环境已初步形成。
近年来，随着经济社会发展和广大群众生活水平的提高，旅游消费需求不断扩大。省委、省政府根据新的形势，及时出台了促进旅游业发展的政策措施，着力为旅游业发展营造良好的条件和环境。省人大常委会对旅游工作十分关注，通过组织代表视察、立法调研、听取有关情况汇报等多种形式，提出了许多指导性的意见，有力地促进了旅游业的发展。省委书记、省人大主任徐光春多次视察景区，对旅游工作先后作出4次重要批示，要求总结经验，乘势而进，尽快把旅游产业培育成为我省的支柱产业。李成玉省长多次听取旅游工作情况汇报，提出要切实做好事关长远的基础性工作，提高旅游服务质量和水平，促进旅游业持续健康发展。省政府在制定国民经济和社会发展“十五”计划时，将旅游业作为促进经济和社会发展的八项举措之一，先后制定下发了关于加快郑汴洛沿黄旅游线发展的意见、关于加快旅游业发展的方案等一系列文件。为加强对旅游工作的指导和协调，2000年省委、省政府单设了省旅游局。省政府成立了由主管副省长牵头、相关单位为成员的假日旅游联席会议和旅游产业发展协调指导委员会。“十五”期间，省政府每年安排6000万元专项资金用于旅游基础设施建设，连同国债资金，省级投入每年超亿元。2003年以来从6000万元专项资金中，拿出3000万元用于旅游项目贷款贴息和奖励民间资金投入，去年全省100个旅游贴息项目拉动社会投资80亿元。省里还采取激励机制，将财政导向性资金向发展旅游业积极性高、效果明显的地方倾斜。同时，省政府通过不断总结典型，召开研讨会等多种形式，努力统一和提高全省发展旅游业的思想认识，并将各省辖市旅游发展指标纳入省政府目标管理，强化责任，加强考核。各地、各有关部门也都结合本地、本部门实际，出台了相关扶持措施，全省上下重视、支持旅游业发展的局面已初步形成。2004年1月，全国旅游工作会议在我省召开，会议对我省近年来在促进旅游业发展方面的做法给予了肯定，并实地参观考察了部分景区、景点。
（二）统筹规划，打造精品，着力提升旅游目的地形象。
一是摸清底数，搞好规划，为旅游业发展奠定基础。2003年在全省范围内开展了旅游资源普查，共收集旅游资源单体39802个，单体调查表204卷，调查报告两千余万字，拍摄照片近4万幅，并制作了全省旅游资源分布图，为科学规划和合理开发提供了依据，我省被国家旅游局列为全国两个示范省份之一。去年通过国内外招标，由中山大学编制全省旅游发展总体规划，预计今年上半年完成。同时，组织编制了南太行山、伏牛山、小浪底旅游发展规划等区域性规划，为全省旅游业的可持续发展奠定了基础。
二是着力打造“三点一线”精品工程，突出发展文化旅游。从2000年开始，我省集中资金，重点打造了“三点一线”（即郑、汴、洛沿黄河旅游线）旅游精品工程，使“三点一线”旅游形象得到了较大改善。洛阳龙门石窟成功进入世界文化遗产名录，郑州、开封、洛阳、登封等8个城市荣获“中国优秀旅游城市”称号。白马寺、清明上河园、少林寺等14家景区（点）被授予4A级旅游区（点）。嵩山景区、龙亭湖景区、龙门石窟景区被评为“全国文明旅游风景区示范点”。“三点一线”已成为我省吸引海内外游客的旅游黄金线路，辐射带动作用比较明显。
三是大力实施山水生态景区精品建设，积极发展多元化旅游产品。突出重点，整合资源，加快伏牛山、南太行山等山水生态景区的成片连线开发。“焦作山水”在国内外的影响不断扩大，云台山集世界地质公园、国家级风景名胜区等1个世界级、6个国家级品牌于一体。“休闲栾川”迅速走红，2004年全县实现旅游总收入6.45亿元，相当于该县生产总值的四分之一，4年翻了4番，该县20%以上农民依靠旅游业脱贫致富。同时，积极发展红色旅游，著名的将军县—新县、确山县竹沟、林县红旗渠等在全国的知名度不断提高。会展、冰雪、工业、农业等特色旅游产品的影响日益扩大，多元化、系列化、适应不同层次需求的产品体系初步形成。
四是以创建工作为抓手，努力打造理想旅游目的地形象。通过创建“中国优秀旅游城市”和A级旅游区活动，有效提升了我省旅游城市和景区（点）形象。在“2002年度中国旅游知名品牌”评选活动中，洛阳等4个城市、龙门石窟等6个景区获中国旅游知名品牌称号，所占比例超过全国的十分之一，树立了河南旅游良好的品牌形象。同时，积极开展了创建旅游星级厕所活动，
2001年以来新建、改建了城市、旅游道路、景区（点）的旅游公厕，建成旅游星级厕所300余座，从根本上改变了河南旅游厕所的“脏、乱、差”状况，受到了国内外游客的广泛赞誉。
（三）采取多种形式，切实提高旅游宣传促销的效果。
旅游业承担着发展经济、宣传河南的双重任务，省里根据形势发展要求，不断创新宣传形式，努力提高宣传效果。
一是推出了“河南风”旅游宣传促销品牌，通过几年的努力，该品牌已在全国叫响，被国家旅游局评为中国旅游知名品牌。去年多方筹集资金，在郑州市区至新郑机场高速公路两旁建设了旅游广告长廊。今年面向海内外征集河南旅游形象标识和主题口号，目前已通过专家评审，近期可以向社会公布。引资1000万元筹建河南旅游资讯网，力争尽快建成全省旅游网上信息平台。
二是利用主流媒体加大宣传力度。与中央电视台联合举办了“中原大黄河之旅”全国电视风光片大赛和“走进中国河南”大型国际电视采访活动；在中央电视台1、4套节目推出了河南旅游整体形象宣传片，2套、4套节目对河南旅游业发展进行了深度报道。与中国旅游报社等单位联合在北京分别举办了“焦作现象”、“栾川模式”国际研讨会。邀请了20家全国主流媒体来河南旅游采访。河南日报、河南电视台、河南人民广播电台等省内主流媒体也开辟了旅游专刊专栏，加大旅游宣传力度。河南旅游在中央媒体、省内媒体所占份量越来越重，成为宣传河南的重要窗口和阵地。
三是策划组织了一批有影响的活动。组织了全国百强国际旅行社来河南踩线，策划了港姐游河南、驻华大使及大使夫人看河南活动，还邀请了来自港澳台、新马泰、日本、韩国等国家和地区的旅行商、旅游记者来我省考察踩线、采访采风。2003年4月成功举办了“中国北方旅游交易会”，活动内容丰富，是历届交易额最大的一次。同时，通过承办第十八届世界客属恳亲大会和举办洛阳牡丹花会、开封菊花花会、焦作红叶节、洛阳伏牛山滑雪节等节庆活动，河南旅游的影响力日益增强，省外、境外客源市场不断扩大。
（四）深化改革，大力实施旅游招商、企业改制和入境游“三个突破”。
根据我省旅游业实际，学习借鉴兄弟省市做法，去年以来省政府提出要加大改革力度，使旅游景（区）尽快成为市场主体，并针对入境游的瓶颈制约因素，出台优惠政策，积极开辟国际航线。
一是采取多种方式广泛招商。2004年，省政府把旅游招商引资作为工作重点，在充分准备的基础上，先后两次组织旅游招商推介团，赴杭州、温州进行旅游招商引资活动，签约项目达63个，合同金额35.4亿元。同时利用洛阳牡丹花会、第三届河南国际投资贸易洽谈会、郑州首届国际传统武术节等大型活动的平台，广泛开展多种形式的招商引资活动，取得了明显效果。2004年全省旅游招商合同额达63.22亿元，取得了历史性突破。通过招商引资，一方面引入了大量资金，加快了我省旅游基础设施建设，另一方面也引来了管理人才、管理经验和理念，有利于提升我省旅游业的管理水平。
二是积极推进旅游企业改革改制。去年，省政府要求加大旅游企业改革力度，明确了目标任务和时间要求。省旅游局直属企业按照省里统一部署，切实加快改制进度，去年年底改制工作基本完成并实现国有股退出。对已有的国际、国内旅行社积极推进改制步伐，去年改制面已达93.3%，新批准成立的旅行社均为股份制性质。通过景区（点）所有权、经营权分离、旅游企业优化组合等方式，培育出了新乡八里沟、驻马店嵖岈山、栾川伏牛山滑雪场、郑州海洋馆、郑州世纪欢乐园等一批以民间投资为主的大项目以及中州国际旅游集团、河南旅游集团等一批大型旅游骨干企业。
三是狠抓入境游工作。多年来，我省没有一条国际航线，国外游客只能通过其它口岸转道到河南，国际航线已成为我省入境旅游的瓶颈制约。去年以来，省政府积极协调有关方面，制定了扶持国际航线运营的优惠政策，有关领导还亲自到国家民航总局、总参、济南空军、中南航管局、南航、东航，并派有关人员与泰国、新加坡、日本、韩国、台湾等国家和地区的航空公司进行协商洽谈。经多方努力，今年4月郑州至曼谷的国际航线正式开通，欧美航线串飞郑州的工作也取得实质性进展。同时，加强与上海、浙江、山东、陕西等省市的区域合作，加大对海外传统客源地的宣传促销力度，取得了比较明显的效果。2004年我省接待入境游客45万人次，比历史最好年份的2002年增长10%，今年有望再创新高。
（五）加强组织协调，认真做好旅游黄金周工作。
我省对黄金周旅游工作历来十分重视，从2000年“五一”到现在，较好地完成了15个黄金周的旅游组织工作。各地、各有关部门按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，加强组织协调，黄金周旅游主要指标增长速度位居全国前列。针对黄金周期间人员、车辆多，容易发生安全事故的情况，省政府及假日办把旅游安全放在十分重要的位置，层层建立组织协调机构，制订了工作方案和应急预案，坚持早动员、早部署，加强督促检查，杜绝了重大事故发生。各级假日办成员单位各司其职，密切配合，切实维护旅游秩序。围绕打造“不让一个游客在河南受委屈”这个旅游服务品牌，努力提高旅游服务质量，及时发布信息，认真处理游客投诉，给游客留下了较好印象。
（六）大力整顿旅游市场秩序，努力提高服务水平，优化旅游环境。
一是切实加强规范化建设。加强旅游从业人员培训，着力提高服务技能，不断提高队伍素质。积极推进重点旅游城市建立导游服务中心或导游公司，对导游员实行了全省联网的IC卡管理，加强了对旅行社、星级饭店、景区（点）的规范管理，探索建立了优胜劣汰的竞争机制，提高了旅游行业管理和服务水平。二是努力做好旅游健康安全工作。认真开展旅游健康安全教育，落实健康安全保障措施，建立健全了旅游健康安全责任制，严格规范工作程序，强化工作责任制和责任追究制，确保不发生重大旅游安全责任事故。三是加大了市场监管力度。组织协调旅游、交通、卫生、公安、物价、工商、质量监督、食品监管、安全生产等部门，充分发挥职能作用，对全省旅游市场进行不间断治理。先后在全省开展了整顿和规范旅游市场秩序活动、清理整顿非法出入境中介活动专项行动，今年又开展了“打击欺诈游客行为，创造和谐旅游环境”为主要内容的旅游市场治理整顿活动。几年来，共查获非法经营旅行社业务100余起，查处非法从事旅游客运的车辆1000余辆，打击扰乱景区（点）秩序的违法违规行为900余起，查处非法从事导游活动2100人次。
近年来我省旅游业虽然取得了很大成绩，跨入全国发展较快的省份行列，但与全面建设小康社会的要求、资源禀赋以及先进省市相比，仍有很大差距，主要表现在：个别地方领导的认识还不到位，没有把旅游业放在应有的位置来抓；部分景区（点）体制不顺，制约了旅游业的发展；旅游产业化链条短、产业化水平低，特别是“购物”和“娱乐”薄弱的问题还比较突出；旅游企业弱小散差、竞争力不强，等等。对这些问题，我们将采取多种措施，认真加以解决。
三、下一步工作思路和打算
旅游业是一个朝阳产业。随着人们收入的增长，旅游支出占整个消费支出的比例将会越来越大，且增长势头迅猛，旅游业发展的空间巨大，对经济发展的拉动作用将会更加明显。从世界范围看，旅游资源丰富的国家对旅游业开发、利用都十分重视，旅游业投资的比重呈逐步扩大的趋势。从国内看，北京、上海、云南、海南、陕西等地在做大做强旅游业方面出台了许多政策措施，已经受到明显成效。当前我省旅游业开始进入快速发展期，近几年的基础设施建设和宣传促销的效果已经显现，旅游业持续增长的势头表明，我省旅游业发展正逢其时。我们必须抓住机遇，乘势而上，加快发展，尽快把旅游业培育成为我省的支柱产业，使旅游业真正担负起省委、省政府交付的“发展经济、宣传河南”的双重任务。
当前和今后一个时期，我省旅游业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、市场运作，整合旅游资源，培育旅游品牌，营造发展环境，深化体制机制改革，全面提升旅游产业化水平，增强旅游业的带动和辐射功能，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
（一）大力提升旅游产业化水平。 一是做好全省旅游产业发展规划，加强旅游资源保护和合理开发，防止盲目开发和低水平重复建设，促进旅游资源、生态环境与经济社会的协调发展。二是着力培育旅游精品。要继续巩固郑、汴、洛沿黄河旅游线精品工程，突出历史文化特色，拉长产业链条，使其成为国际知名的黄金旅游线路。整合嵩山、伏牛山、太行山、桐柏—大别山旅游资源，突出特色，打造有较高知名度的精品旅游休闲度假区。实施品牌战略，努力把少林寺、龙门石窟、宋都开封城、云台山、太极拳等打造成在海内外具有一定影响的旅游品牌，培育一批特色突出、主题鲜明、在全国有影响的旅游品牌。加快红色旅游发展，积极培育重点红色旅游区和红色旅游精品线路。大力发展寻根、古都、功夫、会展、工业、农业等特色旅游产品，扶持和发展农家乐旅游项目，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。三是拉长旅游产业链条。围绕行、游、住、食、购、娱旅游六大要素，强化旅游购物和娱乐功能。大力开发旅游特色商品，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业。把旅游购物设施建设纳入城市和景区建设的总体规划，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。积极搞好豫剧、武术、杂技等民间文化开发，发展富有趣味性、知识性和地方特色的旅游娱乐项目，丰富游客夜间生活。四是拓宽旅游业融资渠道。积极争取金融机构加大对旅游业的信贷投入，选择条件成熟的旅游区，采取经营权转让、合资合作、租赁、旅游景区门票质押担保等方式，扩大融资规模。支持重点旅游企业上市融资，发行企业债券。鼓励社会资金通过各种形式参与旅游业开发和建设。五是建立健全旅游产业发展统计监测体系和假日旅游预报制度，为科学决策提供依据。
（二）进一步增强旅游业的市场竞争力。 一是深化管理体制改革。积极探索建立旅游与风景名胜、园林、林业等部门相结合的管理体制，理顺地方政府、旅游行政部门与景区管理部门的关系，改变旅游管理条块分割、各自为政的局面，实行旅游资源共享、分级分层管理的体制。积极稳妥地推动旅游景区（点）所有权、管理权和经营权“三权”分离，鼓励采取特许经营的办法进行旅游资源开发、建设和经营。二是加快建立现代企业制度。国有旅游企业要以产权制度改革为核心，采取股份制改造、出售、拍卖、租赁、承包、引进合作伙伴等方式，实现产权多元化。鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组，鼓励企业职工出资购买企业产权。大力发展民营旅游企业，今后一般不再设立国有独资旅游企业。三是做大做强旅游市场主体。实施集团化发展战略，加大对现有旅游企业改组改造力度，培育跨地区、跨行业的龙头旅游企业，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的格局。四是进一步扩大旅游业对外开放。加强组织协调，争取开通新的国际航线。积极引进国际知名品牌，引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的资金、管理、技术和人才，推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，加快旅游企业与国际接轨的步伐。
（三）积极拓展海内外客源市场。 一是创新旅游宣传促销机制。坚持政府主导、部门联合、上下联动，树立河南旅游整体形象。二是创新旅游宣传促销方式。依靠主流媒体，加大旅游宣传促销力度。特别是要积极争取中央媒体加大对我省旅游业的宣传，邀请我省主要海外客源地国家或地区的主要新闻媒体、重要旅行商来豫考察、采访，借助重大外宣、招商、文化交流等活动，宣传促销河南旅游。机场、车站等主要口岸、交通主干线及城市出入口和重要公共场所，要设置河南旅游公益形象广告。根据省委主要领导指示，省政府正在组织省旅游局、交通厅、财政厅就交通主干线设置旅游标示问题，研究制定具体方案。
三是充分发挥节会赛事的宣传促销作用。在继续办好洛阳牡丹花会、郑州少林国际武术节、开封菊花花会、洛阳伏牛山滑雪节等节庆活动的基础上，提升具有中原特色的节庆活动的品味，增强游客的参与性和娱乐性。组织好假日旅游活动，不断创造新的旅游亮点。
（四）切实提高旅游业管理和服务水平。 一是建立完善旅游法规和政府规章，推进依法治旅。二是加强旅游安全管理。牢固树立“安全第一”观念，认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制。三是规范旅游市场秩序。严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，提倡人性化、个性化服务，提高旅游服务质量，力争不让一个游客在河南受委屈。四是加强旅游人才的培养和引进。整合旅游教育资源，加强旅游学科建设，加快培养中高级旅游管理人才和适用人才。五是加强旅游行业中介服务体系建设，强化其对旅游市场的媒介、自律、和服务作用。积极发挥新闻舆论和社会力量的作用，形成社会监督体系。
多年来，省人大常委会对旅游工作十分关心，给予了大力支持。我省旅游业发展取得的成绩，饱含着各位领导和委员的心血和汗水。这次又专门听取情况汇报，希望多提宝贵意见和建议，对旅游工作多加指导和帮助。我们将根据这次会议的要求和各位的意见，认真加以改进。有各级、各有关方面的关心支持，有全省上下的不懈努力，我省旅游业一定能迎来更快更好的发展局面，一定能为全面建设小康社会、实现中原崛起做出应有的贡献。
以上报告，请予审议。
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