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河南省人大常委会：
根据省人大常委会2005年工作安排和省十届人大常委会第十六次会议的要求，现将近年来我省工业产业结构调整和技术进步情况汇报如下：
一、主要工作回顾
近年来，我省坚持以市场为导向，以企业为主体和政府积极引导调控相结合，加快技术进步和体制创新，大力推进工业结构调整，着力提升产业结构和整体竞争力，提高了工业经济发展的质量和效益。我省工业结构调整主要分两个阶段。1998～2000年，针对受亚洲金融危机和国内市场转向买方的影响，我省出现的工业增速较低、技术改造投资下降和企业经济效益下滑等问题，重点推进了适应市场需求和消费结构升级要求为主的产品结构调整，并以此为切入点，带动产业结构和企业组织结构调整，实施了一批“短、平、快”项目，有效拉动了工业增速、投资和效益的回升。“十五”以来，我省工业结构调整由即期适应性调整转向战略性调整，工作着力点放在发挥比较优势，延伸产业链条，推进产业结构升级，转变增长方式，提高增长速度和增长质量上。本届政府成立以来，围绕工业结构调整和技术进步，重点抓了以下八个方面的工作。
（一）加强组织领导，积极发挥政府的引导作用。一是加强工业结构调整的组织协调。我省成立了以李成玉省长担任组长，王明义、贾连朝和史济春三位副省长担任副组长，省发展改革委、财政厅、科技厅、商务厅等单位为成员的领导机构，建立了联合办公、集中决策、协调联动、分口负责的工作机制。二是强化了发展规划和产业政策对产业升级的引导作用。先后制定了氧化铝、电解铝、水泥、汽车及零部件、煤化工等重点行业发展意见。明确提出了将氧化铝总量控制在700万吨左右，电解铝总量控制在250～300万吨，同时，坚决关闭淘汰自焙槽和80KA以下预焙槽；支持建设日产5000吨以上新型干法水泥、限制日产2500吨以下水泥发展；严格控制年产20万吨以下甲醇项目建设等一系列调控政策，较好地抑制了盲目投资和低水平重复建设，更好地发挥了市场在资源配置中的基础性作用。三是不断深化引导层次。根据我省工业结构调整思路以及市场、环境等外部条件的变化，适时调整了省工业结构调整专项资金的扶持重点和方向。进一步突出所支持企业和项目对产业结构升级的带动和示范作用，提高了资金使用效率和集中度。省工业结构调整专项资金由“九五”末期重点支持当年投产、当年见效项目；“十五”初期重点支持小麦、畜产品加工和煤电铝一体化等逐步调整为重点支持农产品、有色金属和煤炭等优势资源深加工、汽车及零部件、重大装备制造和高技术产业化等四大领域。从今年开始，又进一步将支持的重点调整为省百户企业中成长性好、带动性强、技术含量和附加值高的结构升级项目以及高新技术产业化项目。2002年以来，省工业结构调整资金支持项目的平均投资达到1.7亿元，为1999年—2001年项目平均投资的2.4倍。
（二）实施项目带动，着力培育优势产业。2002年以来，围绕培育壮大五大支柱产业和高新技术产业，我省在优质小麦、畜产品生产加工基地建设、铝精深加工、石油和煤炭深加工、汽车及零部件、重大装备国产化、林纸一体化、电子信息、现代生物和医药、新材料等领域，先后组织实施了435个重大结构调整项目，总投资594.9亿元，累计安排省专项资金和争取国债资金38.3亿元，引导银行贷款354.9亿元。天冠集团30万吨燃料乙醇、莲花集团20万吨小麦淀粉、风神轮胎200万套子午胎、天元集团100万只铝合金轮毂、万基铝业15万吨铝板带箔、中信重机日产8000吨大型水泥成套装备、一拖集团重型卡车、安钢120吨转炉炉卷轧机、舞钢100万吨宽厚板、科迪集团20万吨液体奶等一批标志性项目的建设，有力带动了我省工业经济的快速发展和产业结构优化。通过重大项目建设，一批大型企业的核心竞争力不断增强。如安彩集团玻壳产能达到6000万套，位居世界同行业首位，产品已覆盖大屏幕和纯平玻壳等高端领域；华英集团鸭加工能力达到5000万只以上，成为世界最大的鸭加工企业；许继集团实现了由传统单一的继电保护装置向数字化电力装备的升级，成为国内同行业的领军企业；宇通公司产能达到2.5万辆，成为国内最大的公路客车生产企业。在推进五大支柱产业升级的同时，我省充分利用煤炭资源优势，加快了全国重要的火电基地建设。2004年底，全省电力装机达到2423万千瓦，比2001年增加645万千瓦，其中2004年新增装机429万千瓦，是河南历史上投产机组最多的一年，有力保障了我省经济发展对电力的需求。
（三）深化企业改革，加快培育大企业集团。采取多种措施，积极推进以产权制度改革为核心的国企改革，加快体制创新。通过优化股权结构和法人治理结构，盘活存量资产，转变生产经营机制，增强了企业活力和发展动力，也使得国有经济的控制力和全省工业竞争力有所提高。2004年，全省完成改制的国有及国有控股工业企业765户，多数市、县属工业企业改制工作基本完成。进一步加大了洛阳、郑州老工业基地改造力度，资产重组与项目建设并举，积极推进先进制造业基地和重大技术改造项目建设，带动了两市工业的快速发展。其中洛阳市三年来投资90.9亿元，实施了136个先进制造业基地项目，全市实现工业增加值和效益综合指数分别比2001年增长了94.4%和66.6个百分点，年均增速达到24.8%和22.3%。从去年开始，为尽快培育一批销售收入超百亿、竞争力强的大型企业，我省提出了着力支
持的百户重点工业企业，通过政策、资源和资金倾斜，积极引进战略投资者，加快重大结构升级项目建设等手段，推进其快速发展，推动全省工业整体竞争力和增长质量的提高。
（四）大力发展非公有制和县域经济，促进工业经济协调发展。我省把壮大县域经济作为促进区域经济协调发展的重要途径和统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，把发展非公有制经济作为推动县域经济和工业化进程的重要内容，先后出台了关于扩大部分县（市）管理权限、促进非公有制经济发展等意见，制定了相应扶持政策措施。省设立了县域经济发展专项资金和奖励资金，用于加快县域经济发展。在支持县域经济加快工业化进程方面，三年来，省累计安排贴息资金2.8亿元，支持了伊川电力20万吨铝板带箔、少林汽车2000台大型客车等129个县域工业项目，长垣卫材和起重机、虞城钢卷尺、濮阳特种玻璃、许昌档发、郾城小食品等一批特色产业群和块状经济逐步壮大。在省贴息资金的支持下，黄河旋风金刚石、华林集团塑料管材、华兰生物血液制品、辅仁药业现代中药、思念速冻食品、鞋城集团沙发革、骆驼鞋业冷粘鞋等一批民营企业项目建成投产，有效地促进了民营经济的快速发展。
（五）实施开放带动，促进与国内外大企业的战略合作。继续加大“东引西进”力度，加快重点企业与省外企业跨行业、跨地区、跨所有制的战略性重组整合，扩大企业规模效益。进一步加强与中石化、中铝、东风、宝钢等大型企业的战略合作，加大对铝工业、水泥、医药、造纸、烟草和汽车零部件等行业的资产重组。相继组建了河南省天方医药集团、河南同力水泥集团、河南福赛特汽车公司、中色万基铝业公司、许昌卷烟总厂等大型企业，重组了洛轴集团、莲花集团、郑工集团、春都集团、郑州日产等重点企业，优化了产业布局。
（六）大力推进矿产资源整合，促进资源的优化配置。进一步加大政府对重要资源的调控力度，加快煤炭、铝土矿资源向平煤集团等7大优势煤炭企业和中铝公司等5大氧化铝企业集中。省政府成立了以王明义常务副省长和两位副省长为组长，省发展改革委等16个相关部门组成的资源整合领导小组，出台了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，成立了7个资源整合监督导检查组分片包干实施监督检查，建立了资源整合工作目标责任制。截至目前，省属7家煤炭企业整合地方煤炭工作已基本完成，全省1569家小煤矿已关停削减825家，5家氧化铝重点企业已整合各类铝土矿权50个，关闭削减小铝土矿71家，矿业开采秩序得到明显好转。
（七）培育企业自主创新能力，推进工业技术进步。重点推进了新产品、新技术、新工艺开发和制造业信息化改造。2002年以来，全省开发国家级重点新产品100多项，形成了SARS基因快速检测诊断试剂、国家一类新药甲磺酸加替沙星、电子玻璃、变性燃料乙醇、高精度铝及铝合金单机架热轧机组等一批具有自主知识产权的产品和技术。截至2004年，我省国家级企业技术中心已达到18家，省级企业技术中心达到了220家；全省国有大中型企业研发投入达到19.1亿元，占全社会研发投入的比例达到51.2%；企业获得省级以上奖励成果109项，占全省31.1%。
（八）积极转变增长方式，促进经济可持续发展。坚持在发展中顺应调控，在调控中加快发展。综合运用产业政策、环保政策、价格政策和资源配置、行业整合、信息引导等手段，加大对钢铁、电解铝、水泥、造纸等能耗高、污染大和资源依赖性强等行业的清理整顿，以及“十五小”企业的关停并转和落后工艺技术的淘汰力度。全省先后清理整顿了1800家排污企业，取缔关停了818家小造纸、204家小水泥、280家小钢铁、2500多道土焦、300多座改良焦、8家10万箱以下小烟厂、30万吨落后电解铝产能。大力发展循环经济，积极引导和支持企业推行清洁生产，提高资源综合利用水平。先后在商电铝业、天冠集团等企业和义马、鹤壁等市开展了循环经济试点，义马市、上街区、鹤壁市、永城市、商电铝业和安棚碱矿列入了国家循环经济试点单位。
二、取得的主要成效
几年来，经过全省上下努力，工业产业结构进一步优化，企业技术进步步伐不断加快，全省工业经济呈现出良好的发展态势。2004年全省完成工业增加值3862.2亿元，位居全国第6位、中西部地区首位，占全国的比重达到6.2%，比2001年提高0.9个百分点。三年来，全省工业增加值年均增速达19.7%，高出全国平均水平5.9个百分点；工业对全省经济增长的贡献率达到50.7％，高出全国平均水平0.9个百分点；规模以上工业企业实现利润和利税总额分别增长了1.7倍和1.1倍，年均增速分别达到38.6%和26.8％。突出表现为：
（一）产品加工度不断提高，产业升级步伐加快。三年来，五大支柱产业增长了82.6%，年均增速达到22.2%。高新技术产业增加值突破700亿元，增长了91.3%，占全省工业增加值的比重达到18.5%，提高了2.5个百分点。粮食加工能力增加600万吨，产品深加工率提高12.4个百分点；肉类加工能力增加210万吨，深加工产品能力翻了一番；铝的深加工产能增加56万吨，提高2.3倍；新型干法水泥增加1400万吨，所占比重提高了3倍。目前，我省已成为全国重要的小麦、畜产品生产加工基地和铝工业基地。21家企业的24种产品荣获“中国名牌产品”称号。彩色玻壳、公路客车、高档皮卡车、电力保护装备、氧化铝、电解铝、大马力拖拉机、肉制品、速冻食品等一批产品的市场占有率和整体竞争力位居全国同行业首位。
（二）重点企业建设初见成效，组织结构逐步优化。安钢、安玻、双汇、许继、金龙、宇通、瑞贝卡、辅仁、思念等企业快速发展，竞争力与辐射带动作用明显增强。2003年，我省“双五亿”企业达到77户，营业收入超过1500亿元，居全国第7位。安钢集团、双汇集团、平煤集团、安彩集团、一拖集团、宇通集团、许继集团、伊川电力、许昌卷烟总厂等9户企业（集团）进入全国500强。全年销售收入突破50亿元的工业企业达到13个，洛石化、双汇、安钢、平煤等4家企业超过100亿元，分别比2001年增加了8家和3家。其中双汇集团销售收入首次超过五粮液集团，位居全国食品行业首位。
（三）非公有制工业快速发展，所有制结构明显改善。截至2004年，全省民营企业已发展到10.3万户，注册资金1007亿元，从业人员114万人，分别比2002年增长了66％、100％和125％。其中规模以上民营企业达到5474家，增加值已占全省规模以上工业企业增加值的40％，增速达到31.2％，高出全省规模以上工业7个百分点。2004年，全省非公有制经济工业增加值已占全部工业的58.8%，对工业增长的贡献率超过公有制经济，成为工业经济发展的主要拉动力量。
（四）开放带动成效明显，产业集中度得到提高。截至2004年底，进入河南的世界500强企业已有28家。目前，许继集团与西门子、中原大化与新加坡丰隆、永煤集团与巴西淡水河谷、平顶山天鹰与日本东芝、安彩与日本住友、中原内配与英国吉凯恩等合资公司已经组建。我省与中石化、中铝公司的发展合作正在顺利推进，洛炼800万吨炼能扩能改造、中原乙烯36万吨乙烯扩能和中铝公司郑州12万吨中高档铝加工等项目将在年内开工建设。中集集团、万向集团、众旺集团、娃哈哈集团、华龙集团、蒙牛公司等一批大型企业进入河南。全省电解铝企业平均产能达到12万吨，为全国平均水平的1.9倍；水泥企业平均产能16万吨，比2001年增长了60%；安钢等重点企业产能占全省钢铁工业的比重达到77%，比2001年提高了20个百分点；卷烟生产企业由16家压减整合为3家，在总量指标减少5万箱的情况下，企业平均生产规模比整合前提高了4.2倍。
（五）技术创新能力增强，可持续发展水平逐步提高。目前全省经认定的高新技术企业达到1392家，高新技术产品3197种，分别比2001年增长了60%和55%。省统计数据表明，全省工业废水达标排放率达到90.1％，比2001年提高了10个百分点；万元工业增加值能耗为4.82吨标煤，三年来年均节能率达到4.5％，高出全国平均水平0.8个百分点。
三、存在的主要问题。
与自己比，我省工业产业结构调整和技术进步取得了明显成效，但长期积累的结构性矛盾仍未得到根本解决，工业经济增长的质量和效益与先进省区相比，特别是与科学发展观的要求相比，还存在很大差距。主要表现为，一是资源的瓶颈制约进一步显现。目前，我省原材料和能源工业增加值占全部工业增加值的比重达到55.1％，比全国高15.2个百分点。随着土地、矿产、水资源以及环境容量和煤电油运的日益趋紧，高资源依赖性的产业结构将难以支撑我省工业经济的持续快速发展。二是产业层次较低，工业经济增长方式仍比较粗放。我省优势产业仍主要集中在原材料工业和农产品加工业，主导产品仍以初级加工和中间产品为主，带动性强、适应市场需求和消费结构升级的高加工度、高技术含量产品与最终消费品比重较低。高技术产业发展缓慢，与先进省份有较大差距。大型企业多处于产业上游，关联度不高，抗风险能力较弱。三是所有制结构不合理，体制性问题仍较突出。目前，我省大中型企业国有和国有控股企业比重还较大，民营经济发展、国企改革步伐和产权结构调整商需进一步加快。四是大型企业少，核心竞争力不强。我省“双五亿”企业的户数和营业收入分别仅为山东省的42.3%和26.6%。2004年全省无一家年销售收入超200亿的企业，超百亿的生产性企业仅有4家，百户重点企业销售收入总和只相当于山东省前8家企业的83.3%。五是科技进步与区域创新能力不强。科技创新体系还不完善，企业还没有真正成为技术创新的主体，科技成果还不能及时转化为现实生产力。六是具有一定技术含量、市场竞争力强的劳动密集型产业发展不足，工业反哺农业能力弱，推进农区工业化的压力较大。这些问题都需要在今后的工作中着力加以解决，否则将影响全省经济社会的持续快速协调发展，拉大我省与先进地区的差距。因此，工业结构战略性调整的任务仍非常紧迫和艰巨。
四、下步工作的基本思路
当前，我省人均GDP已经超过1000美元，经济和社会发展进入了一个新的阶段。我们既面临国家促进中部崛起的战略机遇，又面临各类深层次矛盾凸显以及被外省反超或进一步拉大差距的多重压力。“十一五”期间，我省将认真贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，更加重视工业增长的质量和效益。以增强工业整体竞争力和可持续发展能力为目标，顺应消费结构升级趋势和重化工业发展阶段的基本规律，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的总体思路，做强优势产业，壮大高技术产业，改造提升传统产业，合理集聚劳动密集型产业，大力发展最终消费品和中高端产品。进一步优化工业区域布局，加快推进资产重组和产业整合，培育发展大型企业集团，努力把河南建设成以优势产业为支撑、高新技术产业为先导、传统产业和基础产业为依托的原材料、能源和先进制造业基地。
（一）构筑战略优势产业，提升产业层次。一是加快以成套设备、输变电、工程机械、现代农机为主的装备工业发展。大力发展输变电成套设备、金属轧制成套设备、水泥成套设备、大型空分设备、数控机床等重大技术装备制造业。积极改造提升矿山设备、纺织专用设备、起重设备、食品机械、工程机械、农用机械和通用机械等传统机械设备制造业。加快环保设备、城建设备等新兴装备制造业的发展。二是加快以铝精深加工为重点的有色金属工业发展。加快汽车用铝、包装用铝、电子用铝、高精度铝合金材料等精深加工产品的开发和产业化，提高高端铝加工材的比重，形成以精深加工为龙头，以氧化铝、电解铝规模化生产为基础，以大型骨干企业为支撑的产业结构，使我省成为具有较强竞争力的世界级铝工业基地。积极发展铜、钼、铅、锌等有色金属的深加工，进一步扩大国内竞争优势。三是加快石油化工和煤化工产业规模化发展。扩大石油炼能，做强下游产品，建设千万吨级炼油基地。发展芳烃、乙烯等石化下游产品，形成百万吨聚酯及原料生产能力。建设具有国内领先水平的大型甲醇、焦化等煤化工装置，配套发展具有经济规模的醋酸、二甲醚、甲醇制烯烃、煤焦油加工等下游精深加工产品，力争使我省成为全国重要的煤化工基地。四是加快汽车及零部件产业发展。推动省内骨干整车厂与国内外大型汽车企业集团合资、合作，积极创造条件引进战略投资者，加快发展适应未来汽车消费增长需要的主流车种，努力形成轿车、客车、重卡、专用车协调发展、有较强竞争力的整车生产体系；推进汽车零部件企业和产品的整合，支持零部件企业提高技术装备水平和开发能力，实现主导产品规模化、总成化，形成一批优势产品群。五是做大做强食品工业。适应产品方便性、功能性和安全性要求，进一步拉长粮食和畜产品加工链条，巩固提高“两大基地”优势，加快发展乳制品、油脂和果蔬深加工，大力发展调理食品，培育一批新的名优产品群，推动食品工业由规模优势向品牌优势转化。六是加快煤电基地建设。整合煤炭资源，加快大中型矿井建设，保持煤炭产量1.5亿吨以上。发挥资源和区位优势，加快大型火电机组和热电联产机组建设，力争全省发电装机达到4500万千瓦以上，实现电力外送。加快发展风电，积极推进核电，大力开发新能源和可再生能源。
（二）坚持技术引进和自主开发相结合，培育具有先导性的高技术产业。重点发展以电子玻璃、半导体材料、电池材料等为主的电子信息材料，以网络计算机、税控收款机、数字视听设备、汽车电子产品、卫星导航设备、下一代互联网产品等为主的电子终端产品。加快发展软件代工业，实现软件产业化。积极发展以生物药物、生物能源、生物材料和生物化工为内容的生物质产业。巩固提升优势原料药产业，继续推进中药现代化，加快抗肿瘤、抗感染、治疗心脑血管疾病、提高免疫力等新药产业化，培育一批大型医药企业集团。培育壮大以高品级金刚石及专用制品等为主的超硬材料产业。
（三）运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。实施优质钢工程，将安钢建成千万吨级钢铁企业，舞钢成为具有国际竞争力的宽厚板基地。加快日产万吨级大型干法水泥发展，培育千万吨级水泥企业。优化造纸原料结构，提高木浆和废纸浆造纸比重，推进造纸工业战略重组，培育百万吨以上造纸企业，形成以中高档产品为主、适应消费升级需求、具有较强竞争优势的造纸工业结构。发挥棉纺产业优势，积极承接省外织造、染整和服装生产能力，努力做大服装产业，继续壮大聚酯、尼龙66、粘胶化纤的生产加工规模，推进纺织工业结构升级。
（四）培育大型企业集团，提高产业集中度。坚持有进有退、进而有为、退而有序原则，进一步优化国有经济布局。强力推进国有企业产权制度改革，加快体制创新和战略重组，培育发展一批优势企业。以百户重点企业为基础，坚持增量带动和存量调整并举，综合运用省内资源和优惠政策，加快推进重大规划项目建设。争取到“十一五”末，形成一批销售收入超百亿、超500亿元，具有核心竞争力、在国内外处于领先地位的大型企业集团。
（五）优化工业区域布局，扩大产业集聚效应。根据各地基础条件和比较优势，积极承接沿海地区产业转移，把我省建设为全国重要的先进制造业基地、劳动密集型产业基地、能源原材料生产基地、农产品深加工基地和国内外产业转移的承接基地。重点培育发展食品工业、铝工业、石化工业、煤化工、装备制造业、汽车零部件、新型建材、棉纺化纤、电子信息材料、生物质产业等十大产业群，形成一批优势产品和大型企业。加快洛阳、郑州先进制造业基地建设，推进郑洛工业走廊和郑许漯（周）食品产业带发展，做强中原城市群产业支撑。以城市、县城和重点镇为依托，加快特色工业园区建设，引导特色工业、关联产业聚集发展，形成一批各具特色的产业集群，加快推进工业化。
（六）加快科技创新，推进企业技术进步。鼓励企业建立研究开发机构，加大对技术创新的投入，采取股权和期权等多种措施激励科技人员的积极性和主动性，提高企业技术创新能力。以技术和资本为纽带，推动企业与各类科研机构建立多种形式的产学研合作，发挥人才和技术优势，为企业发展提供技术和智力支持。有针对性地开展行业重大关键共性技术专项攻关，加快我省工业科技进步，增强企业的核心竞争力。加强知识产权保护，大力引进先进技术，推进自主知识产权技术的开发和产业化，促进全省工业企业技术结构升级。
（七）发展循环经济，促进可持续发展。坚持节能优先，在重点耗能行业实施节能工程。积极开展循环经济试点，在电力、煤炭、冶金、化工、建材、造纸和酿造等行业，建设一批资源综合利用示范企业，发展一批循环经济型工业园区，建立资源循环型生产体系，有效缓解资源、环境对工业发展的制约。坚持污染物总量控制，强力推进清洁生产，降低“三废”排放。积极发展环保产业，促进资源高效和循环利用。进一步加大落后生产能力淘汰力度。2007年前，全面关停普通立窑水泥，淘汰落后水泥能力1000万吨；关闭3.4万吨以下的小型化学纸浆企业，淘汰草浆能力达200万吨。
以上汇报，请予审议。
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