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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，向省人大常委会报告我省文化事业和文化产业发展情况。请予审议。
一、文化事业和文化产业发展的基本情况
文化事业和文化产业涉及到文艺、新闻、出版、演艺、影视、旅游、宗教、历史等诸多方面，发展文化产业已经成为经济持续协调发展的动力和新的经济增长点。近年来，我省文化战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学的发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据“建设文化河南，实现由文化资源大省向文化强省跨越”的总要求，努力推动各项文化建设的快速发展，文化事业日益繁荣，文化产业呈现出良好的发展势头。2004年全省文化产业增加值264.45亿元，比2003年增长11%，占GDP的比重为3.0%，约占全国文化产业增加值的7.4%。其中，全省直接从事文化活动的“文化服务”增加值106.79亿元，占全部文化产业的40.4%，占GDP的比重为1.2%；提供文化用品、设备及相关文化产品生产和销售的“相关文化服务”增加值157.66亿元，占全部文化产业的59.6%，占GDP的比重为1.8%。
（一）新闻出版健康快速发展
新闻出版多项指标位居全国前列。2004年，我省共有图书出版社12家，出版图书3245种，位居全国第17位；总印数2.8亿册，总印数、总印张分列全国第3、第5位。河南图书出版继续以优化品种结构、提高豫版图书整体质量为目标，突出专业特色、时代特色和中原文化特色，不断拓展图书精品群的阵势和规模，图书重印率年平均为47.8%，21种图书获国家级奖。音像电子出版、光盘复制和磁带复录企业共出版音像制品319个，电子出版物24个，年生产能力达到2.5亿张（盒），其中，DVD-R可录光盘复制量居全国第一位，初步形成了产业规模。出版报纸124种、总印数17.6亿份、总印张46.4亿印张。分别位居全国10、9、9位。出版期刊244种、总印数1亿册、总印张3.8亿印张，分别位居全国12、8、7位。印刷业规模数量逐年增长，全省现有印刷企业6564家，从业人员近20万人，年产值超过百亿，已经跨入全国印刷大省的行列。省新华书店图书发行网点和出版物发行总量位居全国前列，2004年全省新华书店系统实现销售总码洋40.05亿元，发行册数3.5亿册（张）。省新华书店读者俱乐部是中宣部确定的全国读者俱乐部示范单位，现有会员75万人，是我国最大的读者俱乐部。
集团企业龙头带动作用初步显现。我省新闻出版行业本着控制总量、优化结构、加快市场化程度的发展思路，加强了以党报为龙头的报业集团建设和以出版社为依托的期刊集约化建设。培育和催生出了一批质量高、发行量大、市场竞争力强、深受读者欢迎的名牌报刊和品牌报刊，《销售与市场》、《中学生数理化》等期刊在全国具有较大影响。河南日报报业集团是我省唯一一家由中央确定的全国文化体制改革试点单位。报业集团现有媒体八报两刊一网站，其中，《河南日报》为省委机关报，《大河报》是全国知名文化品牌，世界发行100强，排名第64位。《漫画月刊》发行15万份，被称为全国漫坛第一刊。河南报业网是河南最大的新闻信息综合门户网站，每日总点击量突破400万，海外日点击量已近30万。报业集团先后投资兴建了河南报业大厦、大河锦江饭店、现代化印务中心，建筑面积达11.8万平方米，已形成了以报业为主，集广告、发行、印刷、酒店、物贸、房地产等产业为一体的传媒集团，现有资产8亿元，2004年实现总收入7.3亿元。
河南出版集团目前拥有22家成员单位，职工总数2万余人，已经成为以图书、报纸、期刊、音像、电子出版物的出版、印制、发行、版权贸易为主业，编、印、发“一条龙”，产、供、销“一体化”的大型出版产业集团。其中，大象出版社评为全国优秀出版社，河南人民出版社、河南科学技术出版社、海燕出版社、文心出版社为全国良好出版社，优秀和良好出版社总数在全国出版集团中位居前列。集团现有报刊22家，电子音像出版、制作单位2家。全年发行1.45亿份（册），广告收入3494万元，净利润1645万元。河南新华一厂、二厂是国家大型二档印刷企业，2004年实现产值1.6亿元。河南省印刷物资总公司是我国经营规模最大的印刷物资供应企业，2004年实现销售收入3.95亿元。出版集团系统经营总规模62.8亿元，资产总额为51亿元，所有者权益28.8亿元，上缴各种税收3.2亿元,国有资产增值保值率达到109.3%。
（二）广播影视事业长足发展
广播电视事业基本形成强播、强传、强覆盖的良好局面。2004年，全省共有广播电台18座，中、短波广播发射台和转播台30座，电视台18座，教育台10座。其中河南电视台现有8个频道，河南人民广播电台现有7个频率，旅游频率已经国家广电总局批准筹备，初步形成了以中央台和省台节目为主体，有线和无线相结合，微波、光缆、卫星互为补充的传输、覆盖网络。认真实施广播电视村村通工程，广播、电视的全省人口综合覆盖率分别达到96.03%和95.96%，省一套电视节目在全国省会城市覆盖率达87%，市场份额在省会占34%，在全省占40%多。2004年广播电视经营总收入达到6.75亿元，其中，广播电视广告创收4.68亿元，每年以25%的速度增长，网络创收7053万元，其他收入1.37亿元。
广播电视制作开始向市场化方向转变。 2003年底，对河南卫视进行了全新改版，按照全新编排理念对节目进行了重新编排，新的编排既适应了观众的收视习惯，又注重了河南电视台卫星频道品牌效应的形成，起到了稳定观众流，带动、提升河南电视台卫星频道的收视率和美誉度的良好效果。河南广播电台牢固树立观众经营、节目经营、广告经营的三大经营理念，做特色文章，创强势品牌，收听率节节攀升，由原来的1%左右升至10%，最高达到14.32%。
初步形成广播电视品牌方阵。 大力实施节目的精品战略、名牌战略，着力培育高知名度、高忠诚度、高公信度和高美誉度，初步形成了以《梨园春》、《武林风》为龙头，以《中原焦点》、《政府在线》、《沟通无限》、《华豫之门》等为第二梯队的广播电视品牌方阵。并培养了一批在全国、全省有一定知名度、影响力的名主持人、名编辑、名记者、名导演。品牌形象、品牌效应和品牌经济日益彰显。
广播电视发展空间有所拓展。 先后投入2亿多元进行我省广播电视光纤网络建设，在完成广播电视主业务的情况下，开展了数据专网、电子政务、视频会议、IP语音电话等多功能综合业务。有线数字电视节目平台建设、前端集成和市场推介工作正在紧张进行。移动数字电视2004年11月6日开始试播，信号已经覆盖了东到民权、西到荥阳、南到新郑国际机场、北到新乡范围内的主要高速公路以及郑州、开封两地市区，网内传输两套电视节目。实施跨媒体跨行业经营，创办了《东方今报》,目前发行量已突破40万份，正着手进行东方今报公司化改制。
（三）文化艺术业快速发展
精品艺术生产取得突破，河南艺术在全国的地位明显提升。 我省舞台艺术当前呈现出少有的繁荣局面，在全国舞台艺术领域卷起了一阵“河南风”。继《香魂女》获得第六届中国艺术节大奖后，在第七届中国艺术节上，我省的大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获全国专业舞台政府最高奖“文华奖”第一名和6个单项奖；曲剧《惊蛰》荣获“文华”新剧目等5个单项奖。大型现代豫剧《村官李天成》获得国家舞台艺术精品工程提名奖，并受文化部的邀请参加第二届北京国际戏剧演出季、上海国际艺术节演出，得到曾庆红、李长春、陈至立等党和国家领导人的高度评价。省歌舞剧院和郑州、洛阳、开封文化局引入市场竞争机制，引进人才、资金，精心打造了4台高水平的剧目——《木兰诗篇》、《风中少林》、《河洛风》、《清明上河图》，将我省的高雅艺术生产推上了一个新的高度。尤其是《木兰诗篇》，应文化部的邀请晋京连演4场，受到首都观众普遍好评。
公共文化服务体系建设加强。 着力发展健康向上的群众文化，构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。目前，全省已经拥有专业艺术表演团体204个，公共图书馆135个，博物馆73个，群众艺术馆、文化馆212个，美术馆2个，文化站2217个，农村集镇文化中心1423个，中等艺术学校18所，文物保护管理科研机构130个，演出经纪机构31个，电影发行公司132个，城镇电影院477个。
公益文化服务质量和水平进一步提高。 组织实施了全国文化信息资源共享工程、民族民间文化保护工程、河南省公共图书馆送书下乡工程等重大文化工程，开展了文化先进县创建活动和全省图书馆评估等工作，进一步提高公益文化单位的服务质量和服务水平。全省119个县级广场文化活动常年不断，郑州绿城广场、鹤壁新世纪广场、焦作东方红广场被评为“全国特色文化广场”。在第十三届“群星奖”评比中取得了5个群星奖、2个优秀奖、10个纪念奖共17个奖项的好成绩。为解决乡村农民看戏难、看电影难问题，全省各级文化部门认真做好文化下乡活动，每年组织广场文化活动3000多场次，送戏下乡约3.5万场次，送电影下乡3万多场次。启动送电影慰问农民工活动，丰富农民工文化生活，去年以来，为农民工放映电影1000余场，受到农民工的欢迎。
历史文化遗产的抢救保护工作得到加强。 经过积极争取，殷墟申报世界文化遗产工作迈出了坚实的步伐，国家文物局已决定，将殷墟申报项目提交联合国教科文组织世界遗产大会的表决时间，由2008年提前到2006年，目前各项准备工作基本就绪。配合经济建设考古发掘工作成绩显著，2004年实施考古发掘项目100余项，发掘面积5万多平方米，出土文物约2万件；配合南水北调工程的文物抢救保护工作取得积极进展，对341个文物点的保护、发掘、搬迁等进行了确认，并通过了国家专家审查和肯定；按照李长春同志的要求，开展“三贴近”试点工作，完成了河南博物院《天地经纬——汉代张衡地动仪、元代郭守敬观星台》陈列工程，并于今年4月26日通过了国家文物局专家委员会的验收。徐光春书记4月28日在河南博物院调研时，对文物工作的传承与发扬、保护与开发、展示与服务、示物与示人作出重要指示，肯定了“三贴近”为博物馆展示古代科技成果提供了新的模式。
对外文化交流不断扩大。 积极配合全省对外开放战略，整合资源，策划项目，采取政府组织和民间交流并重，友好交流与商业性演出相结合的方式，多层次、全方位地开展对外文化交流工作。2004年，成功组织了法国“河南文化周”、省少儿艺术团代表国家参加国际少儿艺术节赴美交流、“中原文化非洲行”等系列活动。在日本、比利时独立举办了《洛阳之梦—唐三彩展》、《中国古代动物艺术—来自河南博物院的珍宝展》；组织大型原创舞剧《少林雄风》在北美演出，受到了广泛欢迎。河南博物院第一次引进高水平的欧洲文物展览——《古罗马文明展》，取得了良好的效果。今年，省政府将在美国旧金山举办“河南经贸文化周”，组织“河南文化周”活动，并组织郑州、开封、新乡、濮阳、漯河等市杂技团、少林武术团和《华夏文明之源——河南文物精华展览》赴国外展演，积极开拓国际市场。同时，组织两岸艺术家联合演出豫剧《曹公外传》，进一步加强对台文化交流工作。
文化艺术产业化迈出坚实的步伐。 积极探索文化与旅游、媒体相结合的发展文化产业的模式：与媒体结合，同香港阳光电视集团联合摄制《中原列传——文化河南》系列电视文化专题片，真实展现厚重河南、文化河南。该片计划拍摄名城、名人、名寺名观共50集，通过阳光卫视发行系统在海外华语观众圈和英语观众圈广泛发行，覆盖港澳台、东南亚及欧美地区；与旅游结合，重点抓了《木兰诗篇》的创作、演出和全省文物资源的保护、利用工作。根据市场化运作的要求，《木兰诗篇》设计了大、中、小三套演出版本，使精品生产形成了完整的创作、生产和演出链。全省有河南省文物交流中心和郑州、开封市文物商店等三个国有文物经营单位，年经营额达到720万元。扶持和推广网吧、音像单位连锁经营、超市经营等现代营销方式，改造传统流通业态和网络体系，提升市场的集约经营程度。目前，全省网吧共有5000多家，全省音像连锁企业已发展到6家100多个门店，成为全国音像制品的主要集散地之一。民间演出发展态势良好，以宝丰县为例，目前该县有民间艺术表演团体1000多家，从业人员5万余人，已形成魔术为主、歌舞为翼、武术为辅的多元化演出的独特民间艺术产业格局，全县民间艺术团体外出演出年收入达1亿多元，占当地农民人均纯收入的70％以上，相关的服装道具、音响、大篷和广告设计等十多个产业每年创造产值700余万元，被文化部称为“宝丰现象”。为此，省委书记徐光春专门批示，要求研究“宝丰现象”，总结宝丰经验，扶持宝丰文化。电影放映市场不断拓展，
“河南省奥斯卡电影院线公司”，吸纳签约影院21家，覆盖全省12个市。戏剧茶座和大型演艺综合娱乐场所等新兴娱乐项目发展势头迅猛，郑州市重点扶持了16家风格各异的戏曲茶座，受到了文化部的充分肯定。据不完全统计，目前我省文化系统归口管理的网吧、音像、电影、演出、娱乐等文化市场经营单位已发展到2.5万余家，从业人员达到20万人以上，营业额约40多亿元。省电影公司资产8000多万元，总收入3000多万元，职工平均年工资2.6万元，目前正在郑州、洛阳、西安、上海等地筹建6个影城，到2006年底，该公司将拥有子公司12个、银幕约70块，成为全国最大的跨省经营的省级电影发行放映公司。文化厅已将省电影公司股份制改造列入了重要日程，通过股份制改造，把省电影公司真正建设成为产权清晰、权责明确、机制先进、流转顺畅的现代化文化企业。文化厅音像工作室与郑州凯盛商贸有限公司联合组建了河南省凯盛文化艺术音像公司，并兴建“河南文化音像广场”，成为辐射北方诸省，拥有自主版权的跨省经营的大型音像连锁企业。我省的杂技资源十分丰富，现有国有杂技团、校7个，民营杂技团体200余个。经过多年的商业演出，这些杂技团体在国内外演出市场上形成了较为固定的市场，占有一定的市场份额。省文化厅在调查研究的基础上，正抓紧研究制定河南省杂技集团公司的具体运作方案，以资本为纽带，以市场为导向，统一资源调度，统一市场营销，提高河南杂技的竞争实力。
另外，我省各地在发展文化产业方面也进行了一些探索，如郑州市确立了整合古都文化资源，组建以产品为龙头，以资本为纽带，跨行业、跨地区、跨所有制经营的文化产业集团的总体思路，并对文化产业集团的架构和重点文化产业项目都进行了具体的策划；开封深入挖掘文化资源发展文化产业，清明上河园的北宋民俗文化、山陕甘会馆的古建筑文化、龙亭的北宋宫廷文化、相国寺的佛教文化、开封府的府衙文化等，渐成特色；三门峡市委、市政府制定了关于促进非公有制经济发展的优惠政策，降低了社会资本投资文化产业的门槛，当地民营资本已成为发展文化产业的主力。2004年，三门峡市的13个文化产业项目，总共投资7000万元，民营资本占80%，民营企业达到85%。南阳市提出了“建设文化名市，打造人文南阳，发展文化产业”的战略构想，充分利用“两汉”、“两衙”的文化资源，以发展时尚文化休闲作为突破口，狠抓以武侯祠、汉画馆为中心的汉文化带和南阳府衙、内乡县衙为中心的官署文化带的开发，已初成规模。
（四）文化旅游规模不断扩大
我省是中华民族的主要发祥地之一，悠久的历史、灿烂的文化给河南留下了大量的具有惟一性、垄断性的宝贵遗产。根据《旅游资源分类、调查和评价》国家标准，河南共有人文资源单体25323个，占旅游资源单体总量的63.3%。从2000年开始，我省集中精力、财力，重点打造了“三点一线”（即郑、汴、洛沿黄河旅游线）文化旅游精品工程，使“三点一线”城市形象和旅游形象得到了根本性改善。郑州、开封、洛阳、登封等8个城市荣获“中国优秀旅游城市”称号。白马寺、清明上河园、少林寺等14家景区（点）被授予4A级旅游区（点）。嵩山景区、龙亭湖景区、龙门石窟景区被评为“全国文明旅游风景区示范点”。“三点一线”已成为我省吸引海内外游客的旅游黄金线路，辐射带动作用十分明显。目前，全省已有“中国优秀旅游城市”13个，4A级旅游区（点）26家，3A级旅游区（点）16家，2A级旅游区（点）17家。在“2002年度中国旅游知名品牌”评选活动中，我省的洛阳等4个城市、龙门石窟等6个景区获中国旅游知名品牌称号，占全国的十分之一强。精心策划推出的“河南风”旅游宣传促销品牌被国家旅游局评为中国旅游知名品牌。组织的“中原大黄河之旅”全国电视风光片大赛和“走进中国河南”大型国际电视采访活动，中央电视台评价很高。借助洛阳牡丹花会、郑州首届国际传统武术节等大型活动的平台，广泛开展多种形式的招商引资活动。据统计，2004年全省旅游招商合同额达63.22亿元，取得了历史性突破。
由于对文化旅游的深度开发和强力宣传推介，我省旅游业呈现强劲的发展势头。2004年，全省全年接待外国及港澳台旅游者45万人次，比上年增长138.7%，国际旅游外汇收入1.6亿美元，增长152.2%；接待国内旅游者8012万人次，增长58.6%，实现国内旅游收入560亿元，增长63.8%，其中文化旅游占有相当的份额。
二、发展文化事业和文化产业的主要做法
我省在发展文化事业和文化产业过程中，坚持以加快发展为主题，以深化改革为动力，以满足人民群众不断增长的文化生活需求为目的，一手抓文化事业的繁荣，一手抓文化产业的发展。主要做法是：
（一）高度重视文化事业和文化产业建设。 近年来，省委、省政府在对宏观形势、经济社会发展规律和自身基础条件进行科学判断、准确把握的基础上，明确提出要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，在发展经济的同时，发展先进文化，实现由文化资源大省向文化大省转化，由文化大省向文化强省跨越。省委书记、省人大常委会主任徐光春多次听汇报作批示，明确指示我省必须大力发展文化产业。李成玉省长多次强调把发展文化产业作为省政府的重点工作来抓，近期要有实质性的突破。省委副书记、省文化体制改革领导小组组长王全书多次召开会议研究部署我省的文化建设工作，省委常委、宣传部长孔玉芳、省政府副省长贾连朝、王菊梅等领导经常深入文化建设一线调查研究，检查指导工作，现场解决基层文化建设中存在的各种困难和问题，近日又带领省直有关部门主要负责同志到北京、上海、广东、广西、湖南等兄弟省市区学习考察，开阔视野，进行文化建设发展对策研究、论证。省政府调整财政支出结构，逐年加大对文化事业的投入，特别是筹资7亿多元开工建设河南艺术中心，目前已完成投资3亿多元。投入1亿多元，新建、扩建和改造市县博物馆、图书馆、文化馆近百个，维修文物保护单位100多个。投资6000多万，组织实施了广播电视村村通工程。各地、各有关部门结合实际，相继出台一系列政策和扶持措施，有力地促进了文化事业和文化产业的发展。
（二）积极稳妥推进体制、机制创新。 坚持把改革作为文化事业和文化产业发展的根本动力，从根本上消除束缚发展的体制、机制障碍，解决存在的深层次矛盾和问题。经过慎重研究，组建了河南日报报业集团、河南出版集团，在新闻出版领域率先进行了资源优化组合和改制的体制改革试点。在河南日报报业集团，建立健全了党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，完善了采编、经营两分开的管理体制。以竞争上岗为核心，以职称改革、新进人员用工制度改革为突破口，逐步建立全员聘用、动态管理的劳动用工制度，实行以量化考核为基础、工作绩效与实际收入挂钩的分配制度。改革一年来，报纸的可读性不断增强，媒体结构得到优化，产业不断壮大。对河南出版集团，制定了新的发展战略和战略目标，通过优化组合，创新机制，竞争力明显增强。与此同时，鼓励、督促和指导各文化单位因地制宜，从本单位实际出发，积极进行内部机制的改革创新，激发内在活力。省文化厅改变传统的投入方式，在省直艺术表演团体实施“以奖代投”的办法，按艺术表演团体排演剧目的质量和演出场次、收入等进行奖励，有效调动了艺术表演团体编排新剧目、提高演出质量的积极性和创造性，市场意识普遍增强，“创名团、出名演、推名剧”的观念不断深入。省广电局在所属内部单位创新机制，加强成本核算，推进人事制度、分配制度改革，基本形成了“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的局面。省旅游局积极进行旅游企业改革改制。目前，全省国际、国内旅行社改制面达93.3%；局直属企业基本完成改制工作，并实现国有股退出。通过景区（点）两权分离、旅游企业优化组合等手段，培育出了郑州世纪欢乐园等一批以民间投资为主的大项目，以及河南旅游集团公司等一批大型旅游骨干企业。
（三）盘活文化资源，促进文化事业繁荣。 我省是华夏文明的重要发源地，历史上长期居于中国政治、经济、文化发展中心，文化积淀十分深厚，文化资源极为丰富。古都数量、全国历史名城数量、文物数量和馆藏文物数量、考古新发现和文物保护单位数量均居全国第一，地上文物古迹有13项全国之最，洛阳白马寺、登封少林寺等中外闻名，洛阳龙门石窟为世界文化遗产。民族民间文化方面，有全国民间艺术之乡14个，省级民间艺术之乡45个，美术、音乐、舞蹈、戏曲、杂技、文学、社火等各类民间文化艺术形式多姿多彩，颇受欢迎。其中，朱仙镇木版年画、开封汴绣、少林武功、太极拳、马街书会等都有较大的影响；戏曲方面，有豫剧、曲剧、越调三大剧种和蒲剧、坠剧、宛梆等20多个小剧种，具有浓郁的中原特色。丰富的文化资源既是繁荣文化事业、发展文化产业的基础性资源,也是实现中原崛起、构建和谐社会的战略资源。开展对我省文化、旅游、广播电视、新闻出版行业文化资源调查摸底，制定有针对性的优势文化资源开发项目，取得了明显成效。其中，组织编辑出版的《河南省文化产业合作项目指南》,收录了近500个文化产业合作项目,为中外客商投资开发河南文化产业提供了重要的信息源。2004年以来已连续举办两届省重大社会文化活动项目推介会，社会公开推介206个项目，首次推介签约资金达到2500多万元，成为盘活文化资源,利用社会力量推动文化建设的成功范例。积极拓宽我省历史文化资源的保护利用空间，开放博物馆和国家级、省级文化保护单位已有250处,年总收入2.2亿元。
（四）多策并举，推动文化产业发展。 近两年来，各级政府和新闻出版、广播电视、文化、旅游等主管部门积极创新思维方式，坚持程序、规范管理、明确责任、强化服务，大力推动我省文化产业的发展。根据文化产业发展需要，制定优惠政策，为产业发展营造良好环境。在文化、旅游、广播电视、新闻出版行业先后成立了行业协会，加强文化产业行业指导、行业自律、行业交流与合作。牵线搭桥，推动社会资本和文化联姻。其中省文化、旅游部门联手，共同创作演出《木兰诗篇》，在促进文化与媒体、文化与旅游，文化与社会资本结合上进行了有益的探索，收到了较好的社会效益和经济效益。引进现代经营方式，促进文化产业升级。在全省积极扶持和推广网吧、音像单位连锁经营、超市经营等现代营销方式，目前获文化部批准的10家全国性网吧连锁企业有8家在我省落户。坚持不懈地“扫黄”“打非”，坚决打击侵权盗版和走私活动，整顿规范网吧、文艺演出和旅游市场秩序，努力为文化产业主体创造依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场环境。
我省文化事业和文化产业经过多年的积累特别是近两年来的快速发展，已经有了一个好的基础，但还面临着很多困难和问题。主要表现在：一是文化产业发展意识不够强。一些地方对文化建设的潜在优势及其对经济社会发展的重要作用认识不足、研究不多、关注不够，文化建设还没有真正摆到重要位置。二是文化体制、机制改革需要进一步推进。文化管理体制不顺，文化资源被分割，彼此又缺少协调、沟通，重叠交叉，多头管理。相当一部分文化企业和事业单位靠财政吃饭，面向市场求生存、谋发展的动力不足。三是政策扶持不到位。 资金投入渠道单一，缺乏吸引、组织社会资金进入文化事业和文化产业的桥梁和途径，非公有资本进入文化产业受到过多的来自观念和政策上的约束和阻碍。四是文化事业和产业结构不合理。 总体规模小、整体竞争能力和抗风险能力差，相当数量的文化产业门类还处于自发、分散、低水平、小规模的粗放状态，集约化程度低，缺少知名文化品牌和文化精品，缺乏富有竞争力的拳头文化产品和龙头文化企业。五是人员负担沉重，人才队伍建设问题突出。 当前，我省多数国有文化企事业单位都在积极准备进行产权改革和企业化改制，但不同程度地遇到事业单位职工身份置换和人才资源的优化问题，适应现代文化事业和文化产业发展要求的复合型专业人才少，高素质的经营人才少，懂经营、善管理的领军人物少，特别是缺乏一批熟悉业务又善于经营的管理人才、一批优秀学者型或开拓型市场营销人才。适应我省文化建设需要的文化人才资源涵养、积聚和优化问题已成为制约我省文化建设发展的一个瓶颈。
三、文化事业和文化产业发展的基本思路和近期工作
我省文化建设总的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学的发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，遵循社会主义精神文明建设的规律，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除文化产业发展的体制性障碍；坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化产业发展的着力点放在满足人民群众日益增长的精神文化需求和促进人的全面发展上；以发展为主题，以体制机制创新为重点，变文化资源优势为经济优势、产业优势，把文化产业作为我省经济发展的新的增长点来开发、培育和经营；抓住2005年文化体制改革扩大试点并全面推开的机遇，用好中央的一系列优惠政策，下大气力建立公共服务体系、市场运营体系、政府监管体系，努力把河南建设成为文化事业和文化产业大省，实现文化大省向文化强省的跨越。
围绕上述指导思想，初步设想到2010年，文化产业附加值以每年15%的速度增长，对全省生产总值的贡献率达5%以上，把文化产业培育成国民经济新的增长点，在优化经济结构中发挥重要作用，全面繁荣我省文化事业，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。根据上述目标，省政府将重点做好以下几项工作：
一是破除旧观念，创立新思维。 进一步解放思想，转变观念，创新思维方式。我省要大力发展文化产业，必须全面贯彻落实党的文化产业政策，坚持政府主导、市场为主体的发展模式，破除各种束缚人们头脑的旧观念，树立新的观念、新的思维。当前，一方面，要在各种媒体上加大宣传力度，大力宣传党的关于文化体制改革、发展文化产业的方针政策，宣传省内外从事文化产业的典型事例，造成良好的社会氛围；另一方面，要针对文化主管部门、国有文化事业的干部职工中存在的思想认识，加强思想工作，破除文化只是意识形态领域的观念，树立文化也是产业、也是经济重要组成部分的观念；破除文化只是精神、动力和智力支撑的观念，树立利用文化创意增长社会财富的观念；破除对市场经济的畏惧心理，在全省进一步营造发展文化事业、做大做强文化产业的良好氛围。
二是制定发展规划，明确产业重点。 目前，省委、省政府正在按照中央关于文化体制改革的总体部署和要求，结合我省实际，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，抓紧起草制定文化强省的发展纲要，将其纳入河南省经济社会发展“十一五”规划，同时研究制定省委、省政府关于大力发展文化产业的意见，制定河南省文化体制改革总体方案。进一步明确发展重点，调整优化报业、出版业、广播影视业、文化演出业的产业结构，加快形成以音像出版、电子光盘、工艺美术、旅游观光、网游动漫为重点的新兴文化产业群，逐步建成以中心城市为主干、覆盖全省的文化产业发展格局；加快发展核心文化产业，把新闻出版业、广播电视业、演出业、文化娱乐业、文物旅游业打造成为我省文化产业的拳头品牌。省委、省政府近期将召开全省发展文化产业工作会议，全面进行安排部署。
三是加快改革步伐，创新体制、机制。 改革经营性文化领域的投资体制，改变由国家包揽文化投资的旧的经营模式，打破国有投资垄断文化市场的局面，消除制约文化产业发展的投资体制障碍，为文化产业发展铺平道路；要让生产经营主体在国家宏观调控和市场机制作用下独立自主地发展文化产业，让各种所有制形式在公平的政策环境中发展文化产业。以改革促发展，加快培育一批具有自主知识产权的文化品牌，形成一批有规模效益的优势文化产业群。重塑文化市场主体，加快催生一批文化领域的战略投资者。当务之急是要把一些经营性文化事业单位转制为企业，建立现代企业制度，形成一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体和法人实体。同时，对现有的国有文化企业进行规范的公司制改造和股份制改造，实现投资主体多元化，增强其实力、创造力和竞争力。打造若干个国有或国有控股的大型文化企业和企业集团，使之成为战略投资者，通过兼并、控股等多种形式，迅速占领市场，扩大河南文化的辐射力、影响力。
四是优化创业环境，促进文化人才辈出。 要以“四个一批”工程为龙头，建立与文化领域创造性劳动和现代企业制度相适应的人事管理制度，建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的分配制度，建立与文化发展要求和改革开放要求相适应的人才培养和引进机制，努力形成良好的创业环境，形成人才辈出、名家荟萃的局面，为文化产业发展提供人才保障。
五是研究制定发展政策，推出政策扶持举措。 按照党中央、国务院的有关规定，参照兄弟省市和试点单位的经验做法，抓紧研究我省调整文化产业的税收政策和投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道；研究调整财政投入结构和投入方式，逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化市场投资机制。抓紧研究出台包括行政审批、市场准入、行政执法、产业融资、行业管理等方面内容的文化产业政策。通过政策扶持引导，鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构；促进文化企业间的合理竞争，清除建立文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境；实施重大基础性文化资源项目，推动文化产业结构向高层次转换；鼓励发展外向型文化产业，提高对外文化交流水平和规模。
主任、副主任、秘书长、各位委员！
河南文化事业和文化产业发展既面临着难得的发展机遇，也有来自观念、体制、机制、投入、人才等方面的诸多困难和挑战，任务十分艰巨，责任十分重大。但是，放眼未来，我省文化事业和文化产业发展的潜力十分巨大，一方面，可持续发展战略和科教兴国战略的实施，为文化事业和文化产业的发展提供了极好的机遇和氛围。另一方面，经济发展为居民追求精神文化生活的数量和质量奠定了坚实的基础，为文化建设提供了广阔的发展前景和巨大的发展空间。随着社会主义市场体制的日趋完善和文化体制改革的不断深入，体制性障碍将进一步消除，文化事业和文化产业的内生机制将进一步完善，河南的文化事业和文化产业一定会更富活力和效率。我们将按照省委、省政府即将制定下发的我省文化强省发展规划和意见，按照省人大常委会即将作出的决定要求，抢抓机遇，知难而进，埋头苦干，开拓创新，全力推动我省文化事业和文化产业发展进入快车道，为中原崛起做出新的更大的贡献！ |
