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一、大会盛况
十届全国人大三次会议，于2005年3月5日至14日在北京召开。大会共有代表2988人，实到代表2944人。河南代表团161名代表出席了会议。经过全体代表的共同努力，本次会议圆满完成了预定的各项议程。先后审议通过了国务院总理温家宝向大会作的《政府工作报告》，国家发展和改革委员会向大会提交的《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》，财政部向大会提交的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》，全国人大常委会委员长吴邦国向大会作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，最高人民法院院长肖扬向大会作的《最高人民法院工作报告》，最高人民检察院检察长贾春旺向大会作的《最高人民检察院工作报告》。
会议还听取了全国人大常委会副委员长王兆国所作的《关于〈反分裂国家法（草案）〉的说明》，并审议通过了《反分裂国家法（草案）》。会议表决通过了关于接受江泽民同志辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的决定草案，表决通过了本次会议选举和决定任命的办法草案，会议选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席，补选宋照肃、陈秀榕（女）、闻世震为全国人大常委会委员，会议决定补充任命徐才厚为中华人民共和国中央军事委员会副主席，陈炳德、乔清晨、张定发、靖志远为委员。会议结束时，全国人大常委会委员长吴邦国发表了重要讲话。
会议期间，我省全国人大代表不负人民的重托，认真履行职责，与全体代表一起共商国是，认真审议了各项议案。本次会议，河南代表团的代表共提出议案57件；建议、批评和意见365件。代表接受记者采访共500多人次，153家中外新闻媒体刊发了我省代表活动的新闻共749条。这些报道从不同方面反映了我省代表积极商议国是、认真行使职权的情况，广泛宣传了河南经济发展和社会进步所取得的新成就，树立了河南的良好形象。这次会议开得圆满成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
会议期间，中共中央政治局常委李长春专程来河南团看望了与会代表。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉分别参加了河南团的审议。
二、会议的主要精神
在本次会议上，温家宝总理代表国务院作了政府工作报告。温家宝指出，2004年，全国各族人民在中国共产党的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，锐意进取，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就。这些成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活继续改善。2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由上年居世界第四位上升到第三位。城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%，农民人均纯收入实际增长6.8%。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。
温家宝指出，一年来，政府主要做了以下几方面工作。一、采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。主要的措施是：减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对粮农实行直补，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。二、控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度。加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况。三、不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立。深入整顿和规范市场秩序，加强食品、药品安全监管，加大知识产权保护力度。履行加入世贸组织的承诺，继续降低关税税率，扩大开放领域。四、加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。中央财政全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达987亿元，投入国债资金147亿元。五、努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。提高了企业退休人员基本养老金标准。中央财政全年用于社会保障资金达1465亿元，增长18.1%。安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万。全面清理“双拖欠”，已偿还历年拖欠农民工工资332亿元。六、加强民主法制建设，全力维护社会稳定。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标和任务；各级政府认真实施《行政许可法》，取消和调整了一大批行政审批项目，强化执法监督，审计、监察等部门做了大量卓有成效的工作，建设法治政府取得突破性进展。以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建设和反腐败斗争。民族、宗教侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作开创了新局面。
温家宝指出，一年来工作的体会是：必须坚持树立和落实科学发展观；必须坚持加强和改善宏观调控；必须坚持推进改革开放；必须坚持处理好全局和局部的关系；必须坚持按客观规律办事；必须坚持把人民群众利益放在第一位。
温家宝也指出了工作中存在的问题、困难。如经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在，特别是制约经济社会发展的体制性机制性问题仍很突出。政府工作还存在不少缺点，社会发展中的问题仍比较突出。报告指出，对这些问题，必须高度重视采取措施加以解决。
关于2005年的工作总体部署，温家宝指出，2005年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2005年经济社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。为完成2005年各项任务，要突出抓好三个方面：
一是着力搞好宏观调控。二是着力推进改革开放。三是着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
关于今年经济发展，报告指出要着重抓好四个方面的工作。一、坚持加强和改善宏观调控。实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。控制固定增产投资规模。积极扩大消费需求，保持价格总水平基本稳定。二、进一步加强“三农”工作。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食增产和农民增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加快减免农业税步伐，全部免征牧业税，明年将在全国全部免除农业税，中央用于这方面的专项转移支付总额将达到664亿元，还将安排150亿元增加对产粮大县和财政困难县的转移支付；继续推进农业和农村经济结构调整；加强农田水利和农村基础设施建设；加快农业科技创新和技术推广；多渠道转移农村富余劳动力。三、加快推进经济结构调整和增长方式的转变。推进产业结构优化升级；促进企业技术改造和重组；注重能源节约和合理利用；加强环境保护和生态建设。四、积极推动区域协调发展。实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展，促进东中西互动、优势互补、共同发展。五、大力推进经济体制改革和对外开放。引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。
关于推进经济体制改革。报告指出在2005年要用更大的力量争取在一些重点领域和关键环节取得新突破。一要继续推进农村改革。抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。二要深化国有企业改革。坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退合理流动的机制；加快国有大型企业股份制改革，解决企业办社会问题；深化电力、电信、民航等行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。三要鼓励、支持和引导非公有制经济发展。为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境；进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。四要加快金融体制改革。搞好国有商业银行股份制改革试点，积极稳步发展多种所有制金融企业。五要推进财税体制和投资调整改革。健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度；深化预算管理制度改革；规范政府投资的范围和行为，建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。六要加强市场体系建设。积极发展各类要素市场；推进流通体制改革，大力发展现代流通方式。关于对外开放工作。一要加快转变对外贸易增长方式。二要继续积极合理利用外资。三要进一步实施“走出去”战略。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。关于积极发展社会事业和建设和谐社会。第一，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要；加强重大科技基础设施和国家重点科研基地建设。切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强义务教育特别是农村教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费、并补助寄宿生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策。认真解决好进城务工农民子女上学问题；着力提高高等教育质量；大力发展各类职业教育。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病蔓延。切实解决群众看病难、看病贵的问题。推动文化体制改革和机制创新，加快文化事业和文化产业发展。第二，要进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。继续实行积极的就业政策，今年中央财政安排109亿元资金支持再就业。加快社会保障体系建设，支持慈善事业发展。继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者的收入；改革和规范公务员工资制度；推进收入分配制度改革，促进社会公平。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系。第三，加强民主法制建设，切实维护社会稳定。积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，完善基层民主管理制度。做好政府立法工作，重点加强完善宏观调控机制、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公正。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同进步。认真实施《宗教事务条例》。进一步做好侨务工作。认真实施《信访条例》，加强和改善信访工作。进一步加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。针对去年以来发生的多起重大特大安全事故给人民生命财产造成的严重损失，报告指出，要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种安全隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制。国务院安排30亿资金，支持国有煤矿安全技术改造，提高安全生产技术水平。
关于加强行政能力建设和政风建设。报告提出抓好以下几个方面的工作：第一，深化政府机构改革。实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。第二，加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。第三，改进经济管理方式方法。第四，努力建设服务型政府。第五，提高依法行政能力。第六，大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。减少会议和文件。以改革和制度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争。报告还阐述了军队建设，港澳台和外交等方面的工作方针和具体部署。
代表们在听取政府工作报告的过程中，不时发出热烈的掌声。吴邦国委员长代表十届全国人大常委会作了工作报告。吴邦国指出，2004年是全国人大成立50周年，首都各界举行了隆重的纪念大会，胡锦涛总书记在大会上发表了重要讲话，这篇讲话对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有重要的指导意义。
过去的一年，是全国人大及其常委会各项工作取得重要进展的一年。常委会按照十届人大二次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度，为加强党的执政能力建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会，做了大量工作。人大在依法治国、建设社会主义法治国家过程中，发挥着越来越重要的作用。一、立法工作成绩显著。一年来，常委会共审议了33件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了25件，为经济社会发展进一步提供了法律保障。去年3月十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案，并对宪法进行了广泛深入的宣传。依法作出关于香港特别行政区基本法附件有关条款的解释和关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法有关问题的决定，这对保障香港的民主制度循序渐进地健康发展，维护和促进香港的繁荣稳定，发挥了重要作用。常委会组成人员全票通过了《反分裂国家法（草案），并决定提交本次大会审议。在认真总结实践经验的基础上，修改了选举法，全面修订了对外贸易法和传染病防治法，还适应实施行政许可法的需要，对公路法、公司法、种子法等作了修改；为弘扬司法民主，维护司法公正，还作出了关于完善人民陪审员制度的决定，审议了监督法、公务员法、治安管理处罚法等草案。二、监督工作实效增强。监督工作紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕改革发展稳定的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切实利益的问题作为监督的重点。根据这一思路，常委会先后对土地管理法、工会法、义务教育法等6件法律进行了执法检查，听取和审议了国务院和“两高”及有关部门的11个专题报告，促进有关国家机关依法行使职权，维护了人民群众的利益。三、代表工作有所改进。常委会紧紧依靠代表开展工作，认真办理代表议案与建议、批评和意见，代表作用进一步发挥。法律委等七个专门委员会对十届全国人大二次会议主席团交付审议的641件议案，逐件认真审议，并向常委会作了审议结果的报告。对第一次会议期间代表提出的6005件建议、批评和意见，有关部门已经研究办理完毕，并将办理情况答复了代表。围绕改革发展稳定的重大问题和大会议题，常委会与地方人大一起组织代表分专题集中视察。完善全国人大代表列席常委会会议制度，吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安排代表有针对性地开展专题视察。四、对外交往取得新进展。一年来，共接待42个国家60个议会代表团来访，委员长会议率团出访了23个国家。建立与外国议会的定期交流机制是人大对外交往的重要成果，也是对外交往工作的有益探索。通过人大的对外交往活动，增进了国家之间的政治互信，推动了双边经贸合作，加深了人民之间的友谊。五、自身建设继续加强。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持正确的政治方向。坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题。机关加强了制度建设，进一步树立服务意识，完善机关办会、办事、办文等工作制度，服务质量和效率明显提高。
吴邦国指出，新的一年常委会工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥最高国家权力机关的作用，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设与和谐社会建设全面发展。按照这个总体要求，2005年着重做好以下三个方面的工作：一是进一步完善人民代表大会制度，把重点放在充分发挥代表作用和加强常委会制度建设上。制定监督法等11部法律，修改公司法等7部法律。二是进一步加强和改进立法工作，把重点放在关系经济社会发展全局的重要法律上。三是进一步加强和改进监督工作，把重点放在关系改革发展稳定大局的重大问题上。围绕“三农问题”、水资源保护问题、企业职工合法权益问题、安全生产尤其是煤矿生产安全问题以及司法公正问题开展监督。
肖扬和贾春旺分别代表最高人民法院和最高人民检察院向大会作了工作报告。两个报告都实事求是地回顾了过去一年的工作。一年来，法检两院工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实十届全国人大二次会议提出的要求，审判和检察工作都取得了新进展。两个报告也都对2005年的工作作出了有重点的合理安排。
本次大会一项重要的议程是审议《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈反分裂国家法（草案）〉的议案》。全国人大常委会副委员长王兆国受常委会委托，向大会作了反分裂国家法（草案）的说明。王兆国从制定反分裂国家法的必要性和可行性，起草这部法律的原则和草案的形成过程，以及草案的主要内容等方面向大会作了详细说明。王兆国指出，近一个时期以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，利用所谓“宪法”和“法律”形式，为实现“台独”目标提供法律支撑，企图把台湾从中国分裂出去，这严重威胁着中国的主权和领土完整，威胁中华民族的根本利益，威胁台海地区的和平稳定，因此制定这部法律是必要的；近年来，广大干部群众和海外侨胞要求以法律手段反对“台独”的呼声越来越高，全国人大代表和全国政协委员也提出不少对台立法议案和建议，表明制定本法是符合人民意愿的。宪法的有关条款为本法的制定提供了依据。三代中央领导集体有关解决台湾问题的思想和一系列对台政策为制定本法提供了明确的指导思想和政策依据。法学专家和对台事务专家进行的有关研究及取得的成果，也为制定本法创造了一定的条件。这些情况都表明制定本法的条件已经成熟。反分裂国家法紧紧围绕反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，充分体现我以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明全中国人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。大会高票通过了反分裂国家法草案。
三、代表们的审议情况
在审议各项议程时，河南代表团多次召开代表团全体会议和小组会议。代表们以对国家、对人民高度负责的态度，认真审议各项报告，充分发扬求真务实的作风，并能联系实际建言献策。大会期间，代表们议国是，审报告，畅所欲言；争发言，提建议，民主活跃。
在审议政府工作报告和计划、预算报告时，代表们对政府过去一年的工作给予了充分的肯定。大家认为，政府工作报告把理性思维与现实眼光、党和政府的意志与人民愿望、当前工作与远景目标很好地结合起来，全面贯彻了“三个代表”重要思想，是个全面实施科学发展、全面推动社会进步、全面体现以人为本、全面建设小康社会的好报告；报告强调继续坚持科学发展观，坚持宏观调控的政策，把“三农”问题作为各项工作的重中之重，把生产安全尤其是煤矿生产安全作为重点工作来抓，这充分体现了以人为本的执政理念。对报告在明年全部取消农业税的承诺，代表们给予了极高的评价，认为这确实表明新一届政府领导真正关注农民问题，也将有力地调动广大农民的积极性，促进粮食增产和农民增收。同时，代表们也结合河南的实际提出了一些建议和意见，建议国家尽快组建促进中部崛起的机构，尽快制定相应的政策措施和实施方案；从建立和完善社会主义市场经济体制出发促进金融业的改革和发展；进一步深化行政审批制度改革，简化一些符合国家产业政策的项目审批程序，缩短审批时间；中部是国家的粮仓，国家应在政策、投入上向粮食基地倾斜，进一步支持中部发展；河南是农业大省，也是农业人口大省，要采取措施平抑农业生产资料价格，防止农资上涨抵消农民收入的增长；要明确政府对农村义务教育的责任，加大财政投入，确保农村义务教育的普及；建议进一步加强煤炭的安全生产；高度重视解决城乡二元结构问题；努力改善非公有制企业的创业环境，等等。
在审议全国人大常委会工作报告时，代表们首先对本次会议作了评价，认为本次会议在会风方面有较大改进，把计划和财政报告改为书面形式，使代表们有更多的时间审议；会期安排得十分紧凑，提高了会议的效率。对常委会的工作报告，大家认为，常委会去年的工作有几个亮点：一是全国人大成立50周年纪念活动声势大、效果好，特别是胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人大成立50周年大会上作了重要讲话，吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会也发表了重要讲话，这两个讲话对做好新形势下人大工作具有极其重要的指导意义。二是立法工作成就显著。三是监督工作重点突出，实效增强。四是代表工作有了一定改进，代表作用进一步得到发挥。五是对外交往取得了新进展。报告对今年的工作部署重点突出，切实可行。同时，代表们也对常委会工作提出了许多很好的建议和意见。建议全国人大常委会加快监督法的立法进程，使监督工作更具可操作性，以更好地监督政府和法检两院；加强代表工作，畅通联系渠道，使代表的意见建议有人听、有人办，要采取切实可行的措施，更好地发挥代表在闭会期间的作用；常委会还应进一步加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。
十届全国人大三次会议主席团第一次会议后，代表们认真讨论了江泽民同志请求辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务致全国人民代表大会的信，认真审议了主席团提出的关于接受江泽民辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求的决定草案。代表们一致认为，江泽民同志从党、国家和军队事业发展的大局出发，于去年9月主动向中共中央政治局提出了辞去中共中央军事委员会主席职务的请求，中共十六届四中全会作出了《关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》。最近，江泽民同志又主动向全国人民代表大会提出辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求，这充分体现了他对党和国家事业发展的深谋远虑，也充分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸怀。会议高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。
十届全国人大三次会议主席团第三次会议提出中华人民共和国中央军事委员会主席人选名单后，各代表团认真进行了酝酿协商。代表们对主席团提名胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席人选表示赞成。一致认为，胡锦涛是中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全国各族人民，在全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的进程中，取得了令人鼓舞的重大成就。胡锦涛任中华人民共和国中央军事委员会主席是众望所归，有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。
在审议反分裂国家法（草案）时，代表们都一致赞同并坚决拥护这个法律草案，同意王兆国副委员长关于反分裂国家法的说明。代表们认为，制定反分裂国家法是必要的和适时的，它必将有力地打击“台独”分裂势力，维护台海的和平稳定，维护国家的主权和领土完整，也使国家统一有法可依，具有重大的现实作用和深远的历史影响。河南代表团的代表普遍表示，河南是中华民族的主要发祥地之一，与台湾有着人缘、地缘、文缘等密切的联系，作为河南代表，要为审议通过这部法律多尽责任。
在审议“两高”的报告时，代表们认为，过去的一年，“两高”认真履行宪法和法律赋予的职能，各自的工作都有新的进展。在依法打击犯罪、惩治腐败、保护公民生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会发展方面都发挥了应有的作用；各级法院和检察院的自身建设得到了加强。同时，一些代表认为，一些司法人员素质不高，司法为民的思想树立得不够牢固，一些地方司法不公现象仍比较突出，“两高”仍需要进一步加强自身建设，不断提高法官和检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质。代表们认为，司法机关特别是基层司法机关存在人员编制少和经费短缺等实际问题，需要有关部门给予关注切实帮助解决，以便司法机关能够更好地履行职责，维护社会公平和正义。
四、中央领导同志的有关讲话精神
十届全国人大三次会议是一次贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要大会，党中央对开好这次会议十分重视。3月3日，中共中央总书记胡锦涛同志在“两会”党员负责人会议上就当前的国内外局势，关于人大和政协工作，关于开好“两会”等问题发表了重要讲话。
关于国际局势，胡锦涛指出，国际形势继续发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。和平、发展、合作是国际形势的主流，但影响世界和平与发展的不稳定不确定因素也在增加。我们既面临发展机遇，又面对严峻挑战。当前要注意观察和把握以下几个方面的问题：一、美国竭力谋求世界霸权，但在国际社会的压力下对单边主义政策也进行了一些策略性的调整。我们要密切关注美国对华政策动向，求同存异，趋利避害，努力维护中美关系大局稳定。二、世界主要力量继续此消彼长，国际战略格局发生新的变化。最引人注目的是欧盟一体化取得重大进展和西方对俄罗斯的战略空间进一步进行挤压。我们要从维护国家根本利益出发，加强同俄罗斯的战略协作，特别要加大在中亚地区的工作力度，确保我国西北边陲稳定。三、影响东北亚稳定的不确定因素增加，地区和平稳定面临新的复杂因素。我们为推动和平解决朝鲜半岛核问题发挥了建设性作用，今后仍然要积极推动和平谈判解决的进程。我们要坚持“以史为鉴，面向未来”的方针处理中日关系中的问题，积极调动日本社会中主张中日友好的力量，努力维护中日两国人民友好的大局。四、国际恐怖主义活动猖獗，反恐斗争任重道远。我们要高举反对恐怖主义的旗帜，积极参与国际反恐斗争，维护国家安全和利益。五、中东地区继续动荡，复杂局面难以根本扭转。六、全球经济发展
势头良好，但也存在不确定因素。当前的世界经济形势有利于我国的发展，要把握住机遇，促进我国经济社会又快又好地发展。
胡锦涛指出，国内形势总的是好的。2004年是我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的一年；也是我们树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，推进改革开放，克服困难、开拓进取，推动全面建设小康社会取得新进展的一年。2005年是完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年。我们要全面落实科学发展观，大力发展各项社会事业，加强社会主义民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
关于人大工作，胡锦涛指出，十届全国人大二次会议以来，全国人大及其常委会认真总结全国人民代表大会成立50年来的历史经验，履行宪法和法律赋予的各项职责，立法监督等各项工作取得重要进展，积极开展重大问题的调研活动，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度，推动全面建设小康社会进程，作出了重要贡献。地方各级人大从本地实际出发，依法履行职责，也做了大量卓有成效的工作。中央对人大工作是充分肯定的。我们要进一步增强自觉性和坚定性，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，努力把人民代表大会常委会建设成名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。一要进一步加强和改进代表工作。二要进一步加强和改进立法工作。三要进一步加强和改进监督工作。四要进一步做好重大问题的调研工作。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。
各级党委要加强对同级人大及其常委会的领导，关心和支持人大工作。及时研究解决人大工作中的重大问题，帮助人大解决实际困难。兼任人大常委会主任的党委书记要保证有必要的时间和精力做人大工作。人大在决定重大问题前，人大常委会党组要向同级党委报告，在取得党委原则同意后按照法定程序办理。党的十六大和十六届四中全会就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列重大举措，有关部门要抓紧研究，提出可行的操作方案，有领导有步骤地推进。
关于制定反分裂国家法，胡锦涛指出，制定反分裂国家法，是中央审时度势作出的重大决策和战略部署，是本次全国人大会议的一项重要议程。中央认为，为了反对和遏制“台独”势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，必须抓紧制定反分裂国家法。制定反分裂国家法，既有重大的现实作用，又有深远的历史意义。它将我们关于解决台湾问题的大政方针法律化，体现了对台工作中贯彻依法治国的基本方略，为运用各种手段包括非和平手段反对和遏制“台独”分裂势力及其活动提供了更直接更具体的法律武器。
胡锦涛最后指出，希望大家集思广益，齐心协力，努力把这次“两会”开成民主、求实、团结、奋进的大会。
3月10日上午，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干参加了河南代表团的会议，与代表一起审议常委会工作报告和“两高”报告。在听了大家的发言后，罗干作了重要讲话。他说，去年全国人大常委会做了大量工作。立法工作取得了新进展，如宪法修正案的通过，关于香港基本法有关条款的解释和有关问题的决定，以及反分裂国家法的审议等等；监督工作得到加强，成效显著。关于“两高”工作，罗干指出，“两高”工作不容易，它们也确实作出了最大的努力，报告中的数字表明它们做了大量工作。当然，也有不尽人意的地方，需要完善和改进。要严惩司法队伍中的违法犯罪分子，加强教育。最后，他从认真解决群众的实际困难，从源头上预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发展讲了五点意见。一要在政策层面消除不稳定因素，要实行科学民主决策，使大多数人受益；二要把党中央关心困难群体的政策落到实处；三要着力解决损害群众利益的问题；四要坚决防止部门利益驱动引发的矛盾问题；五要做好群众工作，理顺群众的情绪，适应新的形势要求，改进群众工作的方式方法。
3月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉来到河南团驻地，同代表们一起审议政府工作报告。回良玉在听了几位代表发言后说，温家宝总理在报告中就农村工作提出了明确要求，提出了一个重大方针和两项重要任务。一个方针是实行工业反哺农业，城市支持农村。两个任务一是围绕提高农业生产能力，实现粮食稳定增产和农民增收；二是继续推进农村改革。我们在工作中要认真贯彻，努力完成。回良玉副总理还对去年河南经济社会发展取得的成就给予了充分肯定。他说，河南是全国经济社会发展的一个缩影，河南的大好形势也是全国大好形势的一个印证，河南也是农业和农村发展的一个亮点，也是去年中部地区发展的亮点。去年的发展速度除了东部地区以外，河南在内陆地区是最好的。河南在农业上作出了大贡献，农业的产业化、结构调整方面也有大的起色。但对去年的成就要全面把握，正确评价，不能盲目乐观，在提高粮食生产能力，实现粮食增产农民增收，以及推进农村改革方面还有大量的工作要做。他最后感谢河南省在农业方面创造的好经验，并表示，河南在省委、省政府的领导下，一定会百尺竿头更进一步！
河南代表团
二○○五年三月十四日
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