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过去的一年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，为发展社会主义民主、健全社会主义法制、坚持和完善人民代表大会制度，为加强党的执政能力建设，促进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为推进全面建设小康社会、奋力实现中原崛起、构建和谐中原，做了大量工作，取得了显著成绩。事实充分证明，人大在建设社会主义法治国家的进程中正发挥着越来越重要的作用。
在新的一年里，如何更好地发挥人大在我省经济、政治、文化、社会发展中的作用，推进全面建设小康社会进程，加快实现中原崛起？我认为，关键是要做到“一个统一、四个加强”。“一个统一”，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人大工作的根本保证，人民当家作主是人大工作的本质要求，依法治国是人大工作的重要职责。坚持党的领导，就能使人大工作有坚强的政治保障；体现人民当家作主，就能使人大工作肩负起历史和人民赋予的神圣职责；做到依法治国，就能使人大在促进国家依法治国方略的实施方面尽到应尽职责。把这三者有机地统一起来，就能使人大在发展社会主义民主，健全社会主义法制，加强党的执政能力建设，促进“三个文明”协调发展，构建社会主义和谐社会等方面，真正发挥重要的积极的作用。
“四个加强”，就是要全面加强人大的立法、监督、联系群众、自身建设。
第一，加强地方立法工作。立法是人大的基础工作。进一步加强和改善立法工作，就是要把立法的重点放在事关经济社会发展全局、实际工作急需、人民群众最关心的重大地方性法规的制定上，及时修订和完善已有的法规，努力提高法规的起草和审议质量。一是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，以国家的法律法规为准则，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，把立法同改革发展稳定的重大决策结合起来，使党的主张通过法定的程序成为国家意志，成为全社会共同遵循的行为规范。现在全省正在按照中央关于促进中部崛起的重大战略决策，考虑如何实现中原崛起问题。党委、政府要认真研究和部署这一问题，人大也要给予积极的配合和支持，把实现中原崛起的重大决策部署通过法定程序固定下来，使之成为全省人民的共同意志。今年人大要切实做好这项工作，通过立法手段充分发挥人大的作用。二是要坚持从国情省情出发，把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法的基础，借鉴国外和外省的经验，努力提高立法质量。三是要坚持群众路线，充分发扬民主，使制定的法规充分体现人民群众的共同意愿，维护最广大人民的根本利益。这三条，既是保证立法质量的重要方面，也是今年加强和改进立法工作的重要途径。
第二，加强监督工作。监督是宪法和法律赋予人大的重要职责，加强监督是人大的一项重要工作，不能搞形式、走过场，要讲求实效，真正要有效率。进一步加强和改进监督工作，就是要贯彻“围绕中心、突出重点、讲求实效”的人大监督工作方针，综合利用执法检查、听取和审议专题工作报告、开展调研等形式，保障宪法和法律法规的有效实施，落实科学发展观，推动经济社会全面协调可持续发展，促进国家机关严格依法行政，维护最广大人民群众的权利和利益。这方面的工作我们在新的一年要进一步加强。监督工作非常重要。人大要提高在人民群众心目中的地位，更好地发挥作用，其中一个重要方面就是要加强监督工作，对行政部门特别是行政执法部门存在的一些问题认真履行监督职责，使各级政府及其行政部门都能够依法行政、各级司法部门都能够公正司法，真正把人民群众的利益放在更加突出的位置上，从而实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
第三，加强与人民群众的联系。人民代表都是由一定范围内的人民群众选举出来的，在任期内始终是人民的代表，人民的代表就要代表人民的利益，就要为人民服务，做不到这一点就不叫人民代表；人民代表大会是由各方面人大代表组成的，必须充分体现人民当家作主，切实维护好最广大人民的根本利益，做不到这一点也就不能叫人民代表大会。因此，做好人大工作，必须进一步加强与人民群众的联系，使我们的各项工作建立在与人民群众密切联系的基础之上，这样才能确保我们的工作能够反映民意，能够实现人民的愿望，能够维护人民的利益。加强和改进与人民群众的联系，一是要充分发挥人大代表的作用，通过人大代表广泛联系人民群众。人大代表产生于人民之中，理应代表人民说话，反映人民意愿。但是，人大代表有没有脱离群众的问题呢？这个问题客观上是存在的，确有一些人当了代表以后反而跟群众联系得不多了。人大代表一定要有代表意识，要对选举单位的全体群众负责，决不能脱离群众。要从制度上对人大代表如何加强与人民群众的联系作出规定，比如，可以规定人大代表一年两次到选区广泛征求人民群众对我们党和政府工作的意见，或通过发放调查表，走访单位、社区、村镇听取意见，这样不仅能够增强他们的代表意识，而且能够密切人大与人民群众的关系，有利于改进我们的工作。二是在作出一些重大决议、制定一些重要法规前，要通过多种渠道听取人民群众的意见。三是要建立人大常委会组成人员和人大代表联系点制度。常委会组成人员要经常下去，了解基层的情况，听取群众的意见。省人大常委会有81名组成人员，再加上900多名省人大代表，如果每个人都有联系点，和群众建立起广泛的联系，就可以把党和政府的一些主张及时地与人民群众沟通，取得人民群众的理解和支持。四是要进一步加强调查研究工作，一些重大问题可以请人大代表参与调研。五是要切实做好人大信访工作。信访工作是我们联系人民群众的重要渠道，决不能见到信访群众躲得远远的，那样就会割断我们与人民群众和基层的联系。从事人大信访工作的同志要热情、真诚地对待群众，及时把他们的问题反映给领导同志和有关部门，促进我们的各个部门改进工作，帮助群众解决问题。
第四，加强人大自身建设。现在我省经济社会发展已经站在一个新的战略起点上，抓住中央关于促进中部崛起的重大历史机遇，千方百计加快发展，奋力实现中原崛起，尽快使河南各方面的工作搞得更好、更有成效，是摆在全省人民面前一个重大而艰巨的任务。在这方面，人大要发挥积极的作用，有力地推进中原崛起。实现中原崛起涉及到经济、政治、文化、社会方方面面的问题，需要人大通过行使立法权、监督权、重大事项决定权和重要的人事任免权这四项基本职权，来推进这一目标的实现。人大要在这一历史进程中肩负起这个重要责任、发挥应有作用，必须进一步加强自身建设。一是要加强理论建设。当前就是要学习好、贯彻好邓小平理论和“三个代表”重要思想，这件事情特别重要。现在一些机关干部存在着理论根基不扎实、政策水平不高的问题，很多事情中央讲得非常清楚，可一些同志在实际工作中还是犹豫不定、还在争论，甚至有违背邓小平理论和“三个代表”重要思想的现象。近年来，省委省政府号召大力发展非公有制经济，但在发展非公有制经济上还存在思想不到位、办事不得力的情况。人大在审议重大决定、重大议案和重要法规时，要充分体现邓小平理论和“三个代表”重要思想，这一点很重要，如果把握不好，一些不正确的思想就会影响正确决策的实施和重要法规的制定。发展是硬道理。当然我们考虑的发展是科学发展，科学发展观的第一要义是发展，第一位的是发展，要在发展中落实科学发展观。二是要加强思想建设。人大工作只有充分体现了我们党解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，才能充分发挥推进改革、促进开放、推动创新的积极作用。河南省有近1亿人口，2004年生产总值达8800多亿元，而进出口总额仅60多亿美元，这与我省作为发展中大省的地位很不相称，其根本原因就在于我们解放思想不够，开拓创新不够。邓小平同志曾经指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”我觉得这一点对推动全省进一步解放思想、发展经济很重要。人大要在促进全省进一步解放思想、开拓创新方面发挥应有作用。三是要加强制度建设，按制度办事、按程序办事。人大常委会的工作头绪多、任务重、程序性强，必须建立一套完善的工作制度，依靠制度来规范、来运作。四是要加强素质建设。在社会主义民主法制进程中，人大的作用越来越重要。人大要行使好宪法法律赋予的职权，就必须不断提高各方面的素质，包括政治素质、决策能力、立法水平和大局意识等。我当记者时曾讲过一句话，记者笔下有人命关天，记者笔下有财产万千，记者笔下有是非曲直，记者笔下有毁誉忠奸。作为人大常委会组成人员、人大代表或机关工作人员，我们肩负的责任十分重大。希望我们的常委会组成人员和人大代表本着对党、对人民高度负责的精神，加强学习，不断提高自身素质，为进一步开创人大工作新局面而不懈努力。
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