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省人大常委会：
现将省人民政府办理省十届人大二次会议交办的代表建议、批评和意见情况报告如下，请予审议。
一、关于建议办理工作的基本情况
在省十届人大二次会议期间，人大代表共提建议700件，政府系统65个单位承办了639件（含议案改作建议168件），占91%。其中，属于计划基建类99件，占15.5％；财税金融类98件，占15.3％；科教文卫类131件，占20.5％；农林水类122件，占19.1％；工业贸易类34件，占5.3％；政法类73件，占11.5％；人事劳动社会保障类82件，占12.8％。代表所提问题内容广泛，涉及我省政治、经济、社保、教育、卫生以及社会生活的方方面面，充分反映出人大代表高度的政治责任感和强烈的历史使命感。
今年，人大代表建议有以下两大特点：一是质量高，涉及全局、反映共性的建议多，如非公有制经济发展问题、公共卫生体系建设问题等。二是反映热点、焦点问题的建议多，如“三农”问题、教育问题、就业问题等。办理好这些建议，对于密切政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化，转变政府职能，加强政府作风建设，改进政府工作，乃至加快我省全面建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。
政府各承办单位接到代表建议后，都非常重视，认真负责地进行了调查研究、解决和答复。截止8月底，所有建议已全部办理完毕。从办理结果看，大体分四种情况：一是所提问题已经解决或基本解决的有163件，占25.5％；二是所提问题正在解决或列入议程逐步解决的有376件，占58.8％；三是所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的有88件，占13.8％；四是所提问题留作参考的有12件，占1.9％。从代表反馈意见来看，满意和基本满意率达到97.96％。不满意的答复有13件，经有关单位重新办理、答复，或当面向代表解释后，代表反馈均表示满意或基本满意。这说明，经过我们的努力，答复工作得到了代表们的基本认可。
二、主要做法和体会
（一）
领导重视、认识到位是做好办理工作的前提
人大代表对政府工作提出建议、批评、意见，反映了人民群众关心国家和我省改革开放、经济建设、社会发展、社会稳定和社会主义精神文明、政治文明建设的要求和意愿。做好省人大代表建议办理工作一直是省政府及各承办单位的重要工作。省十届人大二次会议结束后，省政府即召开了第五次全体会议，把人大代表建议办理工作列入全年的一项重点工作进行了安排部署。为了督促有关部门和单位按照时限认真办好代表建议，省政府办公厅及时印发了《关于认真做好省人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（豫政办〔2004〕20号），要求各地、各部门从加强社会主义民主政治建设、巩固和完善我国基本政治制度的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对办理工作重要性的认识，把办理工作列入重要议事日程，切实加强领导。省政府领导李成玉、王明义同志先后对今年的建议办理工作做出指示、批示，要求有关部门高度重视，认真办理，努力提高办理水平，让人大代表满意。其他副省长也都多次过问有关部门承办的人大代表建议办理工作。今年上半年过后，省政府召开的第六次全体会议，再次对按时做好省人大代表建议办理工作提出了要求。
各承办单位收到建议后非常重视。省农业厅、卫生厅、人事厅、编办、水利厅、科技厅、交通厅、建设厅、商务厅、审计厅、环保局、工商局、黄河河务局、农业开发办等部门的主要负责同志对本单位的建议办理工作都提出了明确要求，不少单位还召开了专门会议进行部署安排。大家普遍认识到：人大代表来自社会的各个方面，他们经过调查研究，认真慎重地提出建议和议案，是依法参与民主管理的重要形式，代表了广大人民群众的愿望和呼声，必须严肃认真对待，决不能敷衍了事，做官样文章。我们有责任和义务向代表作出认真细致的答复。要把这些问题作为阶段性的工作重点，对目前经过努力能够解决的问题，要抓好办理意见的落实，特别是对一些代表意见大的难点、热点及久拖不决的问题，更是要痛下决心，逐一限时解决；对一些目前因技术、能力等原因不能解决的问题，要订出解决计划并耐心地向代表们说明原因，讲清道理，取得理解和谅解。同时对省委、省政府的工作目标、工作重点和工作成效进行宣传，争取代表对我们今后工作的理解和支持。在具体办理工作中，省交通厅、水利厅、工商局等很多单位的一把手亲自审阅答复内容。由于省人大常委会的支持和政府各级、各部门的高度重视，今年的建议办理工作按时完成了任务，办理质量也比过去有所提高。
（二）
建立健全规章制度是做好办理工作的保证
为使建议办理工作保证质量积极有序进行，省政府对办理工作提出了明确、具体的要求。省直各单位结合本部门实际，制定了关于做好建议办理工作的贯彻意见，逐步建立了一套完善的工作制度。一是实行行政“一把手”负责制。省政府明确要求各单位主要负责同志亲自抓办理工作，一名副职具体抓，并且要有具体负责落实的责任单位和责任人，做到具体工作有专人管，办理过程中遇到问题有专人协调解决，重大事项有专门的领导过问。通过责任制的建立，提高了各承办单位领导的责任感，对保证办理工作质量和进度起到了有力的促进作用。二是制定严格的工作程序。按照省政府的要求，各承办单位都建立了一套内部办理程序。如省科技厅通过不断总结和改进，形成了比较规范的三级交办制度和程序：办公室将收到的建议统一登记，厅长办公会研究部署办理工作；各承办处（室）进行签收交办；承办处（室）召开交办会议，将办理任务分解落实到具体承办人。省农业厅坚持“六项工作程序”：收到建议后，先由厅办公室分类登记，提出拟办意见；在厅办公室主任审核把关的基础上，厅长逐件审阅批办；及时召开交办会议，提出具体办理要求；厅办公室及时督促催办、协调解决办理工作中出现的实际问题；层层把关，答复意见先由承办单位“一把手”、厅办公室审核，再由分管副厅长审核，最后由厅长审核签发；按照上级规定的复文格式答复代表。三是坚持多级审核，层层把关。大多数单位在办理过程中建立了三级甚至四级审核、把关制度。如省林业厅坚持的“四审核”：承办单位负责人审核，厅办公室办理人员审核，厅办公室主任审核，厅领导审核。重点审核答复函的内容，确保答复函内容完整、文字精炼、语言诚恳、格式规范，符合有关政策规定。省教育厅在建议复文方面坚持严把“三关”：承办处（室）负责人对具体承办者拟出的复文初稿审查修改，把第一关；厅办公室审核修改，把第二关；主管厅长审定签发，把第三关。不少单位的负责同志，在审核复文时，将办理质量不高的答复退回承办处（室）重新办理。如省发展改革委领导在审核过程中，先后将57件答复退回承办处（室）。在最后的审签中，又有41件被退回二次甚至三次重办。四是进行办理工作的评估和评比制度。省政府要求各承办单位对本单位的办理工作做出评估，及时做好建议办理工作总结。省政府根据平时掌握的情况和总结，及时通报办理情况。由于建立了行之有效的办理工作制度和规范的办理程序，使得办理工作得以顺利进行，办理过程中出现的问题能够得到及时协调解决，办理的质量和时限得到了较好的保证。
（三）
加强督促检查是做好办理工作的重要途径
为保证建议办理工作按时高质量完成，给人大代表一个及时满意的答复，省政府对建议办理工作实行督促检查制度。建议办理质量的高低、时间进度能否保证、政府的要求能否在工作中贯彻落实，督查工作做得好坏是一个重要因素。代表建议交办给政府有关单位后，省政府督查室定期与承办单位联系，了解、掌握办理工作情况；采取电话联系、走访人大代表等多种形式了解建议落实情况；将代表对答复的反馈意见及时转给承办单位，用以指导、改进政府工作;对代表不满意的答复，责成承办单位重新办理，通过座谈、电话沟通或重新答复等方式，直至人大代表满意；对涉及两个以上承办单位的建议，积极进行协调，对不能及时提出会办意见的单位进行督促催办，使办理工作在每一个环节都落到实处。同时，认真接受省人大及人大代表的监督检查。今年6月，省人大组织对省交通厅、食品药品监督管理局、工商局等单位进行了专项视察，对发现的问题及时提出了改进和纠正意见。这次视察活动有力地推动了全省的建议办理工作。
各承办单位也建立了相应的督促检查机构。省林业厅办公室、农业厅办公室、编办秘书处还建立了建议办理工作督办制度，加强了督办的频率和强度。省人事厅等部门在建议办理过程中，专门召开办理工作督办会，督促进度，研究解决遇到的问题，确保按时保质完成办理任务。省水利厅督查办不仅督办答复过程，而且对每件答复的落实情况进行跟踪督办，确保代表满意。
（四）
加强沟通联系、深入调查研究是提高办理工作质量的有效手段
为增强建议办理工作针对性，了解人大代表建议的准确内涵，不少承办单位通过走访面谈、电话询问等方式，加强了与人大代表的沟通联系。如省人口计生委在办理刘学代表提出的“关于纠正计生部门行业不正之风的建议”时，派专人赴南阳走访了刘学代表，虚心听取意见，并据此制定了整改措施，刘学代表十分满意。省信访局在办理“关于对无理缠访老户治理予以立法的议案（转建议）”时，将2001年以来我省群众赴京来省上访老户进行了全面摸底，对那些按政策已经处理到位，仍然上访纠缠的老户进行筛选认定，凡是被信访部门认定无理上访老户，各级将按照不交办、不通报、不考核的办法进行处理，给基层创造一个宽松的工作环境。省工商局承办的9件人大代表建议中，有3件就是尹志国代表提出的。在办理工作中，省工商局主动与尹志国代表联系，征求意见，并安排开封市工商局领导带队对尹志国代表登门拜访。尹志国代表最近致信开封市工商局，概括了开封工商的八大变化，充分肯定工商工作取得的成绩和为当地经济发展作出的贡献。省环保局抽出4位副局长与省人大选工委、省政府督查室的同志一起，先后赴焦作、商丘、周口等地走访孙中党、夏广涛、庞梅英、郝卫华、刘永和等代表，向代表征询意见。他们的答复不仅赢得了代表的理解，其深入基层调查研究，诚心诚意办理代表建议的行动也深受代表的好评。
（五）
狠抓落实、解决问题是做好办理工作的关键
人大代表的建议反映的是民声，代表的是民意，集中的是民智，因此政府各承办单位对建议办理工作没有仅仅停留在答复层面上，而是以答复人大代表建议为契机，改进工作，狠抓工作落实，把办理工作与促进日常工作结合，与加强调查研究、解决共性问题相结合，努力在提高问题解决率、代表满意率上下功夫。如省文化厅在收到管爱华等代表提出的“关于切实落实互联网上网服务营业场所管理条例，严禁未成年人进入网吧”的建议后，会同公安、工商、教育、通信管理等部门，对全省网吧等互联网上网服务营业场所开展了为期四个月的专项整治，尤其是加强了对青少年活动集中或比较隐秘地点的治理整顿；开展了校园周边经营性娱乐场所整治，进一步优化了校园环境。针对代表建议中反映较多的公共卫生体系建设问题，全省各级卫生部门制订完善了各项应急预案，并组建了由卫生部门统一指挥、统一调度的应急救治队伍；省里投入5.3亿元，全面开展省、市、县疾病预防控制体系建设，截止7月底，已有19个疾病控制机构完成项目建设，正在建设的有89个；投资5.7亿元，开展突发公共卫生事件医疗救治体系建设，首批省市两级传染病医院、紧急救援中心和40个县级综合医院传染病病区共75个建设项目将于今年底完成建设任务；此外还利用日元贷款、世界银行贷款、国外赠款4420万美元，重点加强公共卫生建设。省政府决定，在3年内，省、县两级财政投入2.4亿元，重点加强600所中心卫生院建设。去年首批建设的200所已全部完工并投入使用。2004年度计划建设204所，目前已竣工11所，在建97所，其余96所近期全部开工。针对张贵先代表“关于出台查处车辆超载的法律法规的建议”，省交通厅向省政府提出了彻底治超的建议和开展车辆超载超限治理工作实施方案。6月10日，省政府召开了全省治理超载超限工作会议，从6月20日起，已在全省开展超载超限治理工作。针对94号建议提出的“变追讨为立法，严惩拖欠民工工资者”和99号议案（转建议）提出的“制定《河南省民工工资发放条例》”等问题，省政府已将《河南省农民进城务工权益保护办法》列入今年的立法计划，《河南省农民进城务工权益保护办法》对工资的支付时间、支付方式、法律责任等作出了明确规定。省公安厅在接到省人大第73号“关于新密市公安干警违法参与经商办企业的情况反映”的建议后，厅纪委书记多次指示和批示，要求认真对待，严肃查处，决不姑息迁就，并亲自督办。郑州市公安局和新密市公安局根据省厅领导的指示，立即对民警违法违纪参与经商问题进行认真调查核实，并多次派人督办此事。目前，问题已基本解决，得到了省人大代表冀丙祥、李朝义的充分肯定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年政府系统对代表建议办理工作领导是高度重视的，态度是积极的、坚决的，工作也取得了初步成绩。但也清醒地看到我们的办理工作还存在一些问题，与人大代表的要求、与人民的期望还有一定差距。如个别单位的答复不及时，格式不规范；仍有一些答复过于简单，道理讲得不够清楚。还有个别单位存在着重答复、轻办理和突击办理的现象；有些问题虽然研究答复了，但具体落实的不够好等。这些问题的存在，反映出仍有少数承办单位领导对建议办理工作重视不够，具体承办人员责任心不强，政策水平不高。在今后的工作中我们将采取坚决果断措施认真予以改进，通过加强教育培训、完善制度、加大督查力度等措施努力把建议办理工作做得更好。同时，我们将不断总结经验，查找不足，加强学习，进一步提高对建议办理工作的认识，加强领导，狠抓落实，把贯彻“三个代表”重要思想和坚持“执政为民”的方针，落实到建议办理的具体工作中，自觉接受人大的监督，虚心听取代表意见，重点解决好人大代表提出的事关人民群众切身利益、事关改革开放和经济社会发展全局以及人民群众关心的热点难点问题，不断促进全省经济和社会事业的全面发展。
以上不妥之处，请批评指正。 |
