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省人大常委会：
为了了解我省重点项目建设情况，督促政府及有关部门解决重点项目建设中存在的问题，根据省人大常委会工作安排，8月9日至12日省人大常委会组织部分全国、省人大代表分两个视察组分别由省人大常委会副主任张以祥、李中央带队，赴郑州、新乡、平顶山、南阳等市，对部分省重点项目建设情况进行了视察。视察期间，代表们认真听取了省发改委、省交通厅两个部门的专题汇报，并深入新乡火电厂、河南国网宝泉抽水蓄能电站、华润电力登封电厂，京珠高速刘江立交桥、京珠高速黄河大桥，许平南（许昌—平顶山—南阳）、南邓（南阳—邓州）等重点建设项目施工现场实地考察，还听取了当地政府、重点项目单位的情况介绍。从总的情况看，代表们对我省重点项目建设情况比较满意，充分肯定了省、市政府及有关部门、施工单位等在重点项目建设中所做的工作，同时也客观地指出了重点项目建设中存在的问题，并提出了一些很好的意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、
关于电力项目视察情况
（一）电力项目建设情况
（1）全省电力项目建设呈现出了加快发展的良好局面。近年来，省政府紧紧抓住国家支持能源建设的机遇，有关方面密切配合，通力合作，加强协调，强力推进，加之国家五大发电公司及香港华润集团、台塑集团等看好我省电力市场，使我省电力建设出现了加快发展的良好局面。今年1—7月份，全省上报电力项目56个，容量4306万千瓦，已批准可研和开工报告的12
个，容量594万千瓦；已批准立项的项目16个，容量921.5万千瓦；已委托评估进入审批程序的项目10个，容量907万千瓦。截止到去年底全省22个在建项目，今年已完成投资52.6亿元。
(2)电力项目工程建设体现了科学发展观的要求。我省在大力发展常规火电机组的同时，进一步调整优化电源结构，把发展新能源和利用再生能源发电作为电力项目建设的重点。目前，我省已经开展了抽水蓄能电站的规划选址工作，制订了风电场建设前期工作方案，并就秸杆发电规划工作到外省进行了调研。河南国网宝泉抽水蓄能电站、新乡火电厂、华润电力登封电厂等电力项目在建设地址、燃煤供应、交通运输、水源、环境保护方面均符合科学发展观的要求。
(3)实施安全生产，严格质量管理。在安全施工方面，河南国网宝泉抽水蓄能电站、新乡火电厂、华润电力登封电厂三公司以打造“安全无违章工地”、以“零违章”保“零事故”、“零死亡”为目标，来实现安全管理的专业化、标准化和规范化。如，登封电厂从制度入手，建立了严密的三级安全监察网络和有效的安全文明施工保障体系；河南国网宝泉抽水蓄能电站形成了以各施工单位管理为主，宝蓄公司、监理单位、设计单位进行安全监督，现场设立纠察队进行各种违章查处的管理模式。目前三公司均无一例安全事故发生。在严格质量管理方面，新乡火电厂全面落实电力工程建设“五制”（即项目法人制、合同制、招投标制、资本金制和监理制），从施工原料进场、审查施工图纸、施工工艺、质量事故处理等入手，制定了详细的质量保证制度，实现了以监理为主、质检站和甲方专业管理人员共同管理的质量监督体系；华润电力登封电厂则坚持“小业主、大监理”的管理模式，严把工程质量。河南国网宝泉抽水蓄能电站严格落实三检制，以预防为主，实施施工动态管理，狠抓了事前、事中、事后的质量控制。目前三公司已验收的项目，工程质量合格率100%，优良率达90%以上。
（4）各级领导重视，采取多种措施，确保电力项目建设顺利进行。省政府针对不同时期的工作重点，多次召开不同类型的会议，督促电力项目单位加强施工组织，加快项目进度。新乡、郑州两市成立了重点项目建设领导机构，实行首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有力的促进了电力项目建设的快速进展。一是努力营造良好的建设环境。省及两市政府从创新体制、改进机关作风入手，把服务电力项目建设列入效能监督的重要内容，组织相关部门的人员，开展电力项目工程周边环境治理专项活动。二是千方百计筹措建设资金。如新乡市积极发挥政府性资金的效益，引导银行增加对电力项目建设的支持，不仅制订了对银行贷款的奖励办法，而且还支持有实力的企业在境内外上市或发行债券，在资本市场上直接融资。三是加强督促检查。省政府大项目办协调省直有关部门不断加大督促检查力度，多次派出检查组，明查暗访，对一些组织不力、外部环境较差的市进行了通报批评，将个别工程长期滞后、严重失职的从业人员列入重点项目建设黑名单，驱逐出河南建筑市场。这些措施的实施收到了明显的成效，进一步增强了有关部门的责任意识，有力地保障了电力项目建设的顺利进行。截止目前，华润电力登封电厂一期工程1＃机组已提前3个月于6月13日实现了并网发电，2＃机组已进入调试阶段；河南国网宝泉抽水蓄能电站前期工程已经完成，主体工程于6月1日已开工建设。新乡火电厂已累积到位资金45376.2万元，土建施工图纸已满足施工需要，附件招标工作及合同签订工作已经完成85%。
（二）电力项目建设中存在的问题
（1）项目审批问题。新乡市宝山电厂2×60万千瓦机组项目可研报告已经通过中国国际工程咨询公司的评估，渠东电厂2×30万千瓦机组项目补办确认手续省发改委也上报了国家发改委，但国家发改委都未批复。豫新电厂项目2×30万千瓦机组项目可研报告已经中咨公司评审并报送国家发改委，但由于华润集团公司对该项目提出了疑义，致使可研报告也未得到批复。登封电厂项目一开始就是按4台机组进行前期工作的，正式报批时分了一、二期工程，现在一起期工程已接近尾声，二期工程的可研报告已经报送省发改委，尚未评估。
（2）资金问题。国家宏观调控政策出台后，争取银行贷款的难度加大。新乡火电厂一方面由于项目可研报告和开工报告尚未得到国家发改委批复，根据国家发改委发改［2004］272号文件精神，各大银行停止向未批复开工项目提供融资贷款，另一方面，由于个别投资公司尚未注册，资本金没有完全到位，影响了项目的正常融资，不能满足施工建设的要求。
（3）工程征地问题。一是运力征地解决困难。新乡火电厂2×30万千瓦项目建设开工，使该市燃煤量增加，原铁路交接场已不能满足生产需要，需新征地17亩，并由凤泉区土地局勘测定界，征地工作虽开始了三个月，但由于五陵村与铁路土地管理部门在土地权属问题上有争议，至今仍无进展。二是水源征地工作解决困难。新乡火电厂2×30万千瓦项目水源地供水工程需要征地约20亩，管道施工需临时租地约700亩。由于管线长约18公里，涉及到新乡县、延津县、卫辉市、凤泉区四方土地，当地群众也提出了一些问题和要求，需要政府召开协调会尽快解决。
二、
关于高速公路视察情况
（一）高速公路建设成效显著
从视察的情况看，省、市政府及有关部门对高速公路建设都很重视，采取了各种措施，克服重重困难，千方百计营造良好环境，确保了工程的顺利进行。
（1）领导重视
省政府领导为确保今年新开工高速公路项目的按期开工，亲自到省交通厅现场办公。省交通厅党组多次研究部署，积极协调有关部门克服项目审批、用地审批和资金紧缺等多种困难，采取调研、检查、督察、向市政府发函等多种有效措施，推动和加快了新开工项目的进展。各市领导对高速公路建设也非常重视。如南阳市委、市政府领导从许平南高速公路项目立项、前期准备、开工到掀起施工高潮，都积极支持、及时协调，还多次深入到建设工程第一线，视察工程进度，慰问施工人员，并召开现场办公会，解决有关问题。高速公路沿线县区、乡镇党委、政府对高速公路的建设也给予了大力支持，从而，保证了工程的顺利进行。
（2）措施得力
一是按照《中华人民共和国建筑法》、《河南省建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，严格执行工程建设程序。如南阳市在许平南、南邓高速公路项目报批和工程建设过程中，严格依法办事，采用委托招标、邀请招标、面向社会招标公开等多种形式，全面统筹规划安排工程项目的招投标工作。招投标工作开始时，请省纪委、监察厅、检察院、发改委、交通厅组成高速公路招标监督小组，进行专门监督。同时，邀请市纪委、检察院对招标进行全程监督，重点对项目法人权力和责任是否落实，招标文件是否公开、公平、公正，专家评标是否客观公正等环节强化监督，保证招标工作真正做到公开、公平、公正。二是加大督查力度，确保工程质量。许平南高速公路公司1—7月份下发质量督察报告120份，罚款49.4万元，进行返工处理路段中，底基层1320平方来，基层8400平方米，防护工程990立方米，护栏、桥面铺装、耳墙等106项。因工程质量问题，驱逐14标段承包商，对三个标段进行黄牌警告，驱逐出两个标段驻地高级监理。南阳市高速公路有限公司今年3月针对南邓高速公路存在的问题，开展了路基土方、桥涵构筑物等专项检查，对质量不合格的实体进行返工处理，确保工程质量符合标准要求。路基共计复压52600平方米，返工处理13500平方米。涵沟台背共返工处理15道。三是明确职责，确保工程进度。如南阳市从许平南、南邓高速公路项目筹备工作一开始，就针对不同时期的工作特点，实行了工程进度目标责任制，划分工作范围，明确工作职责，落实工作任务，形成了明确合理的各环节具体进度目标，有效地加快了各项工作进度。
（3）项目进展顺利
截止2003年底，我省已建成高速公路里程为1418公里。目前，有在建高速公路项目28个，总长1711公里，其中2004年通车项目5个，长329公里；2005年通车项目12个，长770公里；2006年通车项目11个，长612公里。2004年高速公路计划投资为200亿元，其中在建高速公路计划投资为149亿元。截止今年7月底，全省高速公路累计完成投资96.9亿元，为年度计划目标200亿元的48.4%，比去年同期增长59.4%。28个在建高速公路项目累计完成投资90.2亿元，为年度投资计划149亿元的60.5%。今年计划新开工高速公路项目共19个，总长1128公里。目前已经有阿深线周口至贾岭段、平舆至正阳段、开封至通许段、封丘至开封段4个项目开工建设，其余15个项目也将在今年9月15日以前陆续开工建设。
这次视察的京珠高速刘江立交和黄河大桥主体已完工，预计今年10月1日通车。许平南高速公路是我省第一条由省政府作为投资主体与沿线三市政府合资建设的实行投资多元化的高速公路。全长约163公里，计划总投资38.78亿元。其中平顶山段全长51.75公里，总投资12.45亿元，目前项目进展顺利，已完成投资10.6亿元，占总投资的85%，预计年底前可建成通车。南阳段66.6公里，投资15.88亿元。截止8月1日，许平南高速公路南阳段土建工程的路基土石方、桥梁、涵洞、路面底基层、路面基层和天桥已全部完成，边沟完成任务数的97.7%，急流槽完成94.8%，油面工程的路面下层完成100%，房建主体已完成，可望今年10月1日竣工通车。南邓高速公路全长91.069公里，2002年年底开工，截止今年7月31日，已累计完成投资8.4亿元，为投资总额的33.2%。
（二）高速公路建设中存在的问题
（1）资本金到位率低。以许平南高速公路为例，按投资比例省建设投资公司已到位80.85%，南阳市只到位39.2%，平顶山市仅到位3.7%，许昌市仅到位8.6%。资本金的不足不仅影响了银行贷款和工程的进度，也引发了拖欠供料商工程款等问题的出现。
（2）施工进度不平衡。部分标段工程进度不够理想，施工进度存在不平衡现象。如叶县八座天桥目前没有一座能通车，有的天桥上完了土方，有的还没上完土方，刘店2号天桥7月20日才设计定界。
（3）施工环境有待进一步改善。主要是农民阻工现象不断。从视察情况看，农民阻工有以下原因：一是高速公路沿线县乡公路被高速公路运料车辆损毁的路段较多，群众常以此为借口阻挠施工。如许平南高速公路平顶山段施工期间，大吨位运输车辆轧坏县乡村道路22条，经济损失1700万元。仅叶县就造成12.28万平方米路面严重损坏，损坏里程达37.8公里。二是有关部门和单位不能对高速公路沿线形成的无法耕种的“边角地”如期按标准进行补偿，使群众产生了对立情绪。三是该修的天桥没能与高速公路同步施工、峻工，沿途农民意见大，怕高速公路通车后，他们的天桥路段没人管。
三、
几点建议
（1）既要抓住国家支持能源建设和交通建设的机遇，多上、快上更多的电力项目和高速公路项目，又要结合我省实际，加强政府宏观调控，尊重科学发展规律，保持冷静的头脑，坚持量力而行的原则，防止盲目的过热投资，避免因资本金不到位形成半拉子工程。
（2）重点工程项目立项、批准开工后，政府要协调各个方面的关系，在资金、征地、运力等方面予以保障。如，高速公路建设中的资本金问题，各级政府及有关部门应给予高度重视，抓紧研究协调解决，采取积极措施，保证足额到位。再如，对符合产业政策的项目，土地审批和项目审批可同步进行。
（3）要进一步加快对未立项的电厂的报批工作。根据国家宏观调控政策的要求，对未立项电力项目金融部门不能贷款，省电力公司不能开展接入系统方案审查，签订并网、调度、购销电协议，这将严重影响已开工电力项目的工程进度。因此，完善程序，加快对未立项的电厂的手续报批，是一项急迫的工作。
（4）要进一步加快电网项目建设，保持电网与电源建设协调发展。目前，我省电厂至第一并网点线路均由电源公司出资建设，相当一部分电厂只重视围墙内建设，往往等到快建成发电才考虑网墙外并网事宜，而并网输电线路建设存在着周期较长的问题，直接影响着电源按期投产。因此，要为电网建设创建一个良好的外部环境，保证送出工程与电源建设同步进行。
（5）要始终把工程质量放在第一位，加强工程监理，确保工程质量。要充分发挥监理的作用，明确质量责任，严格过程控制，根据豫政［2003］50号关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知要求，切实把好高速公路三个关键施工环节，牢固树立工期服从质量的意识，确保工程质量。对许平南高速公路这样即将完工的工程，更要狠抓质量，收尾工作要做好，工程质量要保证，要在保证质量的基础上加快工程进度。
（6）要认真贯彻有关法律法规，严格依法办事，妥善处理好高速公路建设中的各种遗留问题。各级政府及有关部门要深入开展一次“回头看”活动，对事关群众切身利益的问题，至今仍未解决的，要认真查找原因，究其根源。要加大施工力度，及时修复因高速公路施工被损坏的县、乡公路，切实加快解决过路天桥这一农民十分关注的问题，做到高速公路与天桥同时通车、通行。关于高速公路征地拆迁问题，一要加大宣传力度，提高广大干部职工、基层政府、占地农民对高速公路建设重要性的认识，以取得他们的支持和理解；二要按照有关法律法规和政策规定，遵循法定程序进行征地拆迁工作；三要切实提高各级政府、各有关部门依法行政、依法办事的水平和防范、处置群体性事件的能力。对因征地拆迁问题引发的群体性事件，要亲临现场做工作，注意工作方法，讲究工作策略，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。
以上报告，请予审议!
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