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省人大常委会：
《河南省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，2004年7月省十届人大常委会第十次会议对省发展和改革委员会主任张大卫进行了评议，对省监察厅厅长朱业祥、省高级人民法院副院长田立文进行了审议，主任会议根据常委会组成人员提出的意见，对他们任职以来行职责的情况提出了评议和审议意见，并报省委转发了这个意见。接到省委批转的文件后，张大卫等三位同志按照评议审议意见认真进行了整改。总的看，张大卫、朱业祥、田立文等三同志对整改工作高度重视，对评议审议中提出的希望和要求，虚心接受，并对照评议审议意见，逐条逐项进行了研究，制定整改方案，提出改进措施，认真进行了整改，并取得较好的成效。
张大卫同志的整改主要抓了四个方面：
一、进一步加强调查研究，认真落实科学发展观，促进全省经济社会全面协调可持续发展。围绕提高河南综合竞争力、构筑河南发展新优势，在对“十五”计划执行情况进行系统总结的基础上，确定了“十一五”规划30多个重大调研课题。目前重大调研课题多数已完成研究报告初稿，并初步提出了我省“十一五”规划的基本思路。同时，发挥综合部门的职能作用，积极解决好制约当前经济发展中的突出问题，并取得良好成效。
二、进一步转变职能，努力提高办事效率和服务效能。加快委员会内干部队伍融合，增强干部队伍的团队意识，干部队伍的凝聚力和战斗力得到了进一步增强；进一步明确了内设机构工作职责，完善办事程序；集中精力抓大事、议大事，认真贯彻落实好省委七届七次全会精神；强化服务意识，完善服务承诺制，对没有保密要求的文件，均及时予以公布。
三、加强对干部的教育和管理，进一步提高干部素质。坚持标本兼治，加强廉政建设，严格遵守中纪委三次全会提出的四大纪律和八项要求，以党的两个《条例》为主要内容，以正反两方面的典型案例为教材，提高干部拒腐防变能力。
四、老干部工作得到进一步加强。委党组重新调整了领导班子成员分工，由张维宁、张大岭两位党组成员分管老干部工作。在职的13名厅级领导干部分别与50名厅级以上老同志建立了对应联系，各处室与离退休老同志建立定向联系，每月10日、25日两次组织老干部阅读机要文件和有关信息资料，重新制定了老干部用车管理办法，固定了老干部服务专用车，24小时为老干部服务，基本保证了老干部活动和就医用车。这些做法，受到老同志的好评。
朱业祥同志的整改主要抓了以下四个方面：
一、坚持用政治理论和政策法规指导行政监察和反腐倡廉工作实践，积极探索行政监督工作服务经济建设中心和改革发展稳定大局的新举措。不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，为我省改革发展稳定提供强有力的支持。
二、进一步完善监督制约机制，坚持立足于教育、着眼于防范，注重思想道德教育，在创建制度上下功夫。
三、坚持把与时俱进、开拓创新、求真务实的精神贯穿于反腐倡廉工作全过程，不断改进工作方式、方法。
四、进一步加强监察机关自身建设。相继出台了《关于进一步规范机关办案工作程序的暂行规定》，拟定了《河南省纪检监察干部遵纪守法行为规则》，对“八小时以外”活动等提出了35条具体要求。
田立文同志也从政治、业务学习，工作任务完成，队伍建设，自觉接受人大监督四个方面进行了整改。
我们认为，以上三位同志的整改工作取得了一定成效和阶段性成果。现将张大卫、朱业祥、田立文同志的整改报告(书面)，印发第十二次常委会会议。
请予审议。
附：整改报告
整 改 报 告
省发展和改革委员会主任 张大卫
省人大常委会：
省十届人大常委会第十次会议对我任职三年多来的工作进行了述职评议，提出了一些中肯的希望和要求。我认真学习领会这些希望和要求，与班子成员一道逐条逐项反复研究，提出了一系列改进的措施，并认真进行整改。现将整改工作报告如下：
一、进一步加强调查研究，认真落实科学发展观，促进全省经济社会全面协调可持续发展
当前，我省经济发展正处于全面提速、转型的新阶段。在新形势下，省人大常委会要求我们进一步加强调查研究，以科学的发展观为指导，解决好经济发展中的重大问题，促进全省经济社会全面协调可持续发展，这些希望和要求非常及时，非常重要。在近一段的工作中，我按照省人大常委会的要求，以述职评议整改为契机，组织委领导班子和全委干部，深入分析全省经济发展中的重大问题，认真研究针对性措施，重点加强了以下三个方面的工作：
（一）积极谋划全省经济社会发展的全局性、长远性问题，认真做好“十一五”规划的编制紧密结合省人大常委会提出的需要我们高度重视的问题，围绕提高河南综合竞争力、构筑河南发展新优势，我组织有关处室着手对“十五”计划执行情况进行系统总结，确定了“十一五”规划30多个重大调研课题，认真进行调查研究。目前重大调研课题多数已完成研究报告初稿，在此基础上，初步提出了我省“十一五”规划的基本思路。针对我省产业结构层次低，资源依赖型、高耗能产业比重过高，企业核心竞争力不强的问题，我们提出要坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，重点推进优势资源转化和深加工，拉长产品链条，大力发展最终消费品，提高产品附加值；用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业升级；大力发展高技术产业，实现高技术产业跨越式发展；以100家重点企业为基础，着力培育一批核心竞争力强、经济效益好、市场占有率高的大型企业集团。针对我省城乡二元结构明显的问题，我们提出要加快城镇化进程，优化区域经济布局，努力构筑以中原城市群经济隆起带为龙头，豫北、豫西两个产业密集区为两翼，带动豫南、豫东快速发展的格局，同时赋予一批县级市更大的经济管理权限，加快发展各具特色的县域经济。针对我省农业比重大，农民增收缓慢、农业基础设施投入不足的问题，我们提出要优化农村经济结构，加快推进农业现代化，着力实施优质粮食产业工程，稳定提高农业综合生产能力，巩固河南作为全国优质小麦和畜产品生产加工基地的地位，同时加大对农业和农村的投入，加快建设一批抗旱除涝和综合效益高的骨干水利工程，积极发展农业产业化经营，大力促进农业科技进步。针对社会事业发展缓慢，群众就业难、上学难、就医难的问题，我们提出要完善公共服务体系和社会保障体系，努力改善就业和创业环境，优先发展教育，加强公共卫生保健体系建设，促进经济社会协调发展。此外，我们还提出要进一步加强基础设施建设，加大黄河、淮河治理力度，完善综合交通运输体系，加快把河南建成全国重要的火电基地和煤炭基地，增强经济发展支撑能力。科学编制“十一五”规划，需要省人大的大力支持和指导。我们将及时向省人大汇报“十一五”规划编制的进展情况，认真听取省人大的意见和建议，努力提高规划编制水平，促进全省经济在“十一五”期间更快更好地发展。
（二）及早研究明年经济工作思路，为省委、省政府当好参谋助手
2005年是“十五”计划的最后一年。科学编制2005年经济社会发展计划，做好明年的经济工作，确保河南经济继续实现较高的增长速度和增长质量，对于全面完成“十五”计划，为“十一五”规划奠定坚实基础具有十分重要的意义。为了认真分析经济和社会发展中存在的问题，谋划好明年发展思路，积极主动地为省政府提出意见和建议，近期以来，我带领有关处室人员分别到三门峡、洛阳、信阳、新乡、焦作等10多个市20多个县调研，并多次组织召开座谈会，认真分析国内外经济发展环境、我省发展的有利条件和不利因素，初步研究提出了明年全省经济工作的总体思路、重点和政策措施。总体要求是牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，认真落实科学发展观，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，切实把经济工作的着力点放到调整经济结构、加强薄弱环节、扩大消费需求、推进体制创新、转变增长方式、改善人民生活上来，着力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐稳定，全面完成国民经济和社会发展第十个五年计划。按照这一总体要求，明年要突出抓好扩大投资和消费需求，大力调整经济结构，深化重大体制改革、加快对外开放、保持社会和谐发展等事关全省发展大局的五件大事。关于明年全省经济社会发展计划的意见，我们将根据中央经济工作会议的精神，进一步进行修改完善，省政府研究确定后，明年初正式提交十届人大三次会议审议。
（三）以科学发展观为指导，积极协调解决经济发展中的突出矛盾和问题
1、坚决制止盲目投资和低水平重复建设，切实加强工程质量的监管。一是认真做好固定资产投资项目清理，对所有在建、拟建项目进行了一次全面的清理、审核，运用经济手段和法律手段停缓建了一批不符合国家规定的建设项目，水泥、电解铝、钢铁，铁合金、电石、焦炭等行业没有再出现违规上马的项目。二是运用产业政策、差别电价、环境容量等手段，有效抑制了高耗能产业的盲目发展。积极配合环保、土地等部门，严格执行《土地管理法》、《环境保护法》，关停了一批高污染、高耗能的企业。组织研究提出了关停0.6万千瓦以下和服役期满的5万千瓦及以下火电机组的方案，已报请省政府批转执行。三是扎实推进煤炭、铝土矿的资源整合，促进资源向优势企业集中。通过整合，有效遏制了小煤矿、小铝土矿的越界开采、乱挖滥采行为，目前已削减小煤炭企业51家，15家地方国有煤炭企业并入省骨干煤炭企业，削减小铝土矿矿业权属35个，资源整合工作取得了阶段性成果。四是进一步加强工程质量监督与管理。督促项目单位进一步落实工程质量责任制，完善质量监督体系。按照省人大的要求和省政府的安排，会同交通厅对在建高速公路项目进行了以保证工程质量和资金安全为重点的全面督查。今年前10个月共稽察建设项目40个，项目总投资53亿元，查处违规资金近4亿元，挽回经济损失近亿元。
2、优化投资结构，着力加大薄弱环节的投资力度。会同有关部门抓住国家加强薄弱环节，加快结构调整的机遇，认真做好科技、教育、农林水利、城市基础设施等方面项目的筛选、上报和资金争取工作。在资金、项目安排上，着力向薄弱环节倾斜。加快实施农村“六小工程”，抓好移民迁建和水毁工程修复。会同有关部门积极推动中小学危房改造和乡镇中心卫生院建设，启动了农村中小学现代远程教育工程。加快了38个艾滋病重点帮扶村“五个一”工程的实施。会同卫生部门加快疾病预防控制体系、医疗救治体系项目建设。利用国债资金和省政府县域经济发展资金，进一步加强城市基础设施特别是污水、垃圾处理设施建设。会同文化部门继续抓好省艺术中心和县级文化馆、图书馆建设。会同环保、城建部门加强淮河、海河流域水污染治理，全面启动南水北调中线水源地水质保护。开展了河南发展循环经济专题研究，在商电铝业、天冠集团等企业和鹤壁市、义马市开展了循环经济试点工作，着手开展了建立生态工业（农业）园区和资源节约型城市的前期工作。
3、深入推进工业结构调整，努力提高产业竞争力。一是先后对我省新型工业化、企业信息化、城市工业走廊、产业布局、老工业基地改造等进行了专题调研，提出一系列政策措施和指导意见。二是在农产品深加工、汽车零部件、重大装备、铝的精深加工、煤化工和传统产业升级改造方面，实施了一批工业结构调整项目，着力促进工业结构优化升级。三是积极调整企业组织结构，大力培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。完善了全省100户成长性强的重点企业发展规划，提出了加快百户重点企业发展的意见及政策措施，并规划了500多个工业项目。省政府9月下旬专题召开会议对此项工作进行全面部署后，我委目前正全力以赴抓落实，重点是指导企业加快项目前期工作，落实项目建设条件，帮助企业运用网络计划技术推进规划的实施，促其尽快做强做大。
4、加强经济运行调节，努力缓解资金、能源、运输等瓶颈制约。进一步加强煤电运综合协调，实行峰谷分时电价，运用调度令等手段加强电煤调度，注意解决新投产电力机组用煤问题，较好地完成了电力迎峰度夏任务，目前省统调电厂存煤已由最少时不足30万吨回升到正常水平。加强工业经济运行的监测、预警和分析，及时提出了扭亏增盈、减少两项资金占用，缓解资金供求矛盾的建议，受到省委、省政府的高度重视和充分肯定。选择了销售收入、实现利润、利税百强企业和40个亏损大户，重点加以指导和支持，积极帮助企业解决生产经营中存在的突出问题，促进企业扭亏增盈。向商业银行推荐了172户流动资金缺口较大的重点企业，积极引导、督促金融机构及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流资贷款。
二、进一步转变职能，努力提高办事效率和服务效能
按照省人大常委会提出的“要进一步理顺关系、转变职能”的要求，我们重点抓了四个方面的工作：
（一）加快干部队伍融合，增强干部团队意识。加大干部轮岗力度，在机构改革中对每位同志都一视同仁，打破部门界限，充分考虑个人专业特长，重新调配了委机关工作人员。坚持选人用人的“三个一”，即“跑官要官的一个不给、拉选票的一个不提、托人说情的一个不议”，并把群众公认度放在突出位置，开展了委机关部分副处长职位竞争上岗，一批优秀干部充实到了副处级领导岗位。教育干部讲配合，讲团结，牢固树立工作“一盘棋”思想，干部队伍的凝聚力和战斗力得到进一步增强。
（二）明确内设机构工作职责，进一步完善办事程序。根据省政府批准的“三定”规定，参照国家发展改革委内设机构和职责分工，进一步明确细化了委内各处室（局）的职责，避免了处室（局）之间的职能交叉和重叠。修改完善了发文办理程序、签报管理办法、办文要报撰写规范等一系列工作程序，促进了各项工作规范有序地开展。
（三）集中精力抓大事、议大事。认真贯彻落实省委七届七次全会精神，我本人以身作则，和班子成员一道切实做到“六个减少”，把更多的时间用于业务工作，进一步加强对全省经济社会发展重大问题的研究，抓实抓细重点工作。建立健全工作责任制，对省委、省人大、省政府研究确定的重大问题、重要事项，明确办理时限和办理要求，加强督办查办，确保及时解决和反馈。
（四）强化服务意识，完善服务承诺制。进一步树立和增强为基层、为企业、为省直其他部门服务的观念和意识，广泛听取意见，不断改进工作。继续完善对行政服务大厅的管理，市、县及企业的所有上报文件全部交由行政服务大厅受理。对进入服务大厅的事项，向社会公开做出承诺，自觉接受社会各界的监督，为公众提供公开、透明、高效服务。加大政务信息公开力度，对没有保密要求的文件，均及时予以公布。
三、加强对干部的教育和管理，进一步提高干部素质
省人大常委会组成人员在评议中提出了“进一步加强对干部的教育和管理”的中肯意见，为此，我们采取了一系列措施加强了对机关干部特别是处级以上干部的教育和管理。
（一）坚持标本兼治、惩防并举的方针，进一步加强廉政建设。我和班子成员率先垂范，以身作则，严格遵守中纪委三次全会提出的四大纪律和八项要求。同时，以党的两个《条例》为主要内容，以正反两方面的典型案例为教材，对干部进行示范教育和警示教育，提高干部拒腐防变的能力。继续落实党内廉政建设责任制，积极探索建立和完善投资责任追究制度、重大项目稽察制度和社会监督机制，着力从源头上防治腐败。从决策和执行等环节入手，重点加强与行使项目审批、资金拨付、定调价权力有关的重点部门、重点环节、重点人员的监督。深入开展了对领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和党员干部参与赌博的集中治理，坚决杜绝此类事件的发生。尤其是对干部参与赌博问题进行了专题研究，提出了更为严厉的措施，一经发现立即免职，我还与个别干部进行了谈话，取得了良好效果。
（二）加强学习，教育干部努力做到政治上强，业务上精。认真学习贯彻十六届四中全会精神，通过集中学习、分组讨论、交流心得等多种形式，把全委干部职工的思想和行动统一到十六届四中全会精神上来，把党的执政能力建设落实到机关党建的各项工作中去。抓好省委七届七次全会精神的学习贯彻，动员全委干部加快转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率。积极开展向焦裕禄、任长霞等先进模范人物的学习活动，教育干部一心为民，恪尽职守，真抓实干，务求实效。组织成立了青年读书班，通过读书座谈，邀请专家作辅导报告、评选青年岗位能手等形式，教育和激励团员青年在工作中发挥生力军和突击队的作用。我还专门组织召开了委内博士座谈会、青年干部座谈会，认真听取意见和建议，教育和引导青年干部热爱本职工作，安贫乐道，积极投身于实现中原崛起的伟大事业中去。
（三）强化依法行政意识，自觉接受监督。组织机关干部深入学习《宪法》、《行政许可法》等法律，进一步强化全委干部依法行政的意识。加强制度建设，健全各项规章制度，制定了省发展改革委行政许可办公制度、行政许可责任追究制度以及行政许可监督检查制度等一系列配套制度，督促干部职工按照《行政许可法》规定的权限和程序正确履行职责。继续加大执法监察工作力度，完善执法机制，推行行政执法责任制，逐步健全执法过错和错案责任追究、评议考核、重大案件审理通报等制度，从制度上规范执法行为。进一步细化了人大代表议案、建议的办理程序、办理时限，努力提高办理质量。
（四）更多地关心干部职工的生活，充分调动干部职工工作积极性。制定了省发展改革委干部职工年休假的规定，尤其是对经常加班、长期劳累的同志，实施了强制休假。有计划地安排干部参加各种学习培训，使干部职工既补充了知识，又调节了身心。组织好干部职工的体检，引导干部在紧张的工作中加强身体锻炼，注意劳逸结合。
四、进一步加强老干部工作，为老干部搞好服务
机构改革后，我委离退休干部增加了一倍，为切实做好老干部的服务工作，我们重点加强了以下几方面的工作：
（一）调整充实老干部工作机构。对老干部工作领导小组成员进行了调整，由我任组长，分管办公室、人事处、离退休处的副主任为副组长。委党组也调整了领导班子成员分工，张维宁、张大岭两位党组成员分管老干部工作。我组织召开离退休干部座谈会，及时向老干部通报全省经济形势和我委老干部工作情况，广泛听取老干部的意见建议，各相关处室还在座谈会上宣读了做好老干部工作的承诺书。加强对离退休干部处工作人员的管理，制定了离退休干部处对老干部的八项承诺和十项注意，要求工作人员牢固树立服务第一的思想，带着感情做好老干部工作。
（二）建立委、处两级联系老干部机制。坚持和完善在职干部联系老干部制度，建立委、处两级干部对口联系老干部的长效机制，促进老干部工作全员化、具体化、制度化、规范化。在职的13名厅级领导干部分别与50名厅级以上的老同志建立了对应联系，每季度以不同方式进行一次联系和沟通，每年定期看望两次，重要事项随时看望。各处室与离退休老同志建立定向联系，每个处室每季度组织一次活动，每月至少联系一次，平时做好走访和节日慰问工作。年终对各处室联系老干部情况进行总结评比，凡老干部工作后进者不得参与先进单位和先进个人评选。
（三）认真落实老干部的政治待遇和生活待遇。积极组织老干部参加省委、省政府、省委老干部局召开的有关会议和举办的有关活动，坚持每月10日、25日组织老干部阅读机要文件和有关信息资料。积极协助老同志参加省委、省政府咨询组和省老促会的工作，一些老同志提出的意见和建议，受到了省委、省政府领导同志的肯定。切实关心老干部的生活和身心健康，坚持按时发放离退休费和各种补贴、津贴，离退休人员与在职职工一样享有同等福利。认真帮助老干部解决生活中遇到的实际困难，积极协调省直医管办和医保办办理离休干部医疗费报销、退休干部住院和慢性病申报复查工作。加强老干部服务用车管理，制定了老干部用车管理办法，固定了老干部服务专用车，全天24小时为老干部服务，基本保证了老干部活动和就医用车。积极组织老干部参加健康向上的文体活动，使广大老同志既锻炼了身体，又陶冶了情操。
从省人大视察组赴我委进行视察起至今已近5个月了，对视察、述职、评议、整改全过程各阶段的工作，我都高度重视，主动做好各项工作。通过这次评议和整改，使我深深体会到，省人大常委会对所任命的干部依法进行监督，不仅是监督干部的过程，更是教育本人推动各项工作更好开展的过程。通过对我的评议，既使我本人受到深刻教育，更推动了全省发展改革系统的工作。由于述职评议后整改的时间较短，我们有些工作取得了一定成效，有些工作还需要经过一个过程，我本人的工作也还有一些薄弱环节需要在今后的工作中进一步改进和提高。我决心在省委、省人大、省政府的领导和监督下，带好班子，领好队伍，发展成绩，改进不足，求真务实，真抓实干，为全面建设小康社会做出新贡献。
整 改 报 告
省监察厅厅长 朱业祥
省人大常委会：
2004年7月，省人大常委会对我自2001年任监察厅厅长以来的工作情况进行了述职审议，并对我任职以来的各项工作任务完成情况给予了积极、准确的审议评价，对今后需要注意抓好的几项工作提出了希望和要求，这是对行政监察工作和我本人的关心和鞭策。收到省政府办公厅的督查通知和转发给我的审议意见后，我高度重视、反复认真地进行了阅读，并及时召开厅长办公会进行了传达，特别就今后需要注意抓好的几项工作进行了认真研究，结合贯彻全国行政监察座谈会精神，召开了自1993年纪检监察机关合署办公以来的首次全省行政监察工作会议，研究探讨了在社会主义市场经济的新形势和合署办公的体制下，如何更好地发挥行政监察职能作用的途径和措施，安排部署了当前和今后一个时期行政监察工作任务。现将整改意见报告如下：
一、坚持用政治理论和政策法规指导行政监察和反腐倡廉工作实践，积极探索行政监察工作服务经济建设中心和改革发展稳定大局的新举措。
我们明确了当前和今后一个时期，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和省委七届七次全会精神，坚持依法行政、从严治政的方针，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥行政监察职能作用，强化对行政行为的监督制约，大力推进政府机关的廉政勤政建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展的指导思想。要求各级监察机关认真贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》及《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法律法规，坚持依法执纪、依法办案、依法行政，强化行政监察职能，积极探索行政监察工作服务和服从于经济建设中心和改革发展稳定大局的新举措。一是必须以经济建设为中心，紧紧围绕改革发展稳定大局开展行政监察工作。要求各级监察机关要适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，注意把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，贴近经济建设、贴近改革开放、贴近政府中心工作确定监察重点，深入改革开放第一线和市场经济新领域开展监督检查，针对许多腐败的源头问题发生在行政权力的运行中、发生在行政工作的业务环节中的特点，围绕行政权力运行的合法性、合理性和有效性，加强政府系统的廉政勤政建设，及时纠正和处理行政违纪违法行为，为我省经济和社会发展扫除障碍、着力为经济和社会的全面发展营造良好的环境。〖HTK〗二是以维护广大人民群众的根本利益为重点，加大廉政监察力度。着重查处政府机关和领导干部利用行政审批权谋取私利的案件、给人民群众生命财产造成重大损失的案件、领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，促进政府机关“为民、务实、清廉”，以实实在在的成果取信于民。〖HTK〗三是以严肃行政纪律、保证政令畅通为重点，开展执法监察。认真落实以人为本、全面协调可持续的发展观，围绕国家法律法规和省委、省政府重大改革决策的实施，确定执法监察的重点，确保政令畅通和改革发展的顺利进行，保证党和政府各项方针政策的顺利实施和贯彻落实。〖HTK〗四是以促进职能转变为和规范行政行为为关键，开展效能监察。认真贯彻实施《河南省行政效能监察暂行办法》，加强对行政执行的监督，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费的问题；继续大力开展优化经济发展环境工作，注重长效机制建设，进一步督促省直机关行政服务大厅或办事窗口的规范化运作，推行决策内容、服务程序和办事方法公开，建立行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，防止不当行政、违法行政和权力的滥用，促进政府工作效率和服务水平的提高。〖HTK〗五是以创新体制机制制度为途径，强化源头治腐。通过机制制度创新，逐步铲除滋生腐败现象的土壤和温床。继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革；进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度；深入推进政务、厂务和村务三公开；全面开展领导干部经济责任审计工作；加强对国有企业领导人员和资产的监管；不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，有效地预防和治理腐败，为我省改革发展稳定提供强有力的支持。
二、进一步完善监督制约机制，坚持立足于教育、着眼于防范的方针，注重思想道德教育，在创建制度上下功夫。
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党坚持与时俱进，是反腐倡廉理论成果和实践经验的深刻总结，是我们党对发展社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律认识的进一步深化，是贯彻落实十六届三中、四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要内容，是加大从源头上防治腐败的根本举措。我们把这一工作作为当前和今后一个时期的重要任务，要求各级监察机关切实抓紧抓好、抓出成效。按照坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，坚持标本兼治、综合治理，惩防并重、注重预防，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持整体性、科学性、有效性相统一，在继承中发展、在发展中创新的要求，建立健全惩治和预防腐败体系；按照四中全会“加强思想教育，健全相关制度，提高行政效率”的要求和中央的部署，全面开展保持共产党员先进性教育活动，夯实教育基础，进一步提高党员干部的政治素质，自觉筑牢抵御腐蚀的思想道德防线；以科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律作风教育，推进廉政文化建设，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；要把思想教育与制度建设、制约监督结合起来，继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
三、坚持把与时俱进、开拓创新、求真务实的精神贯穿于反腐倡廉工作的全过程，不断改进工作方式、方法，提高整体工作水平。
行政监察制度的完善和发展反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求，反映了我国政权建设和发展社会主义市场经济的客观需要，是党风廉政建设和反腐败工作不断深入的必然结果，也是监察机关紧贴政府中心工作、紧贴经济建设、紧贴改革开放，坚持与时俱进、开拓创新，不断拓宽工作领域，不断创新工作方式方法，有针对性地确定监察工作任务、积极发挥行政监察职能作用的实践过程。建立健全社会主义市场经济体制、推进依法治国、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，都对行政监察工作提出了新的更高的要求。行政监察机关和我本人要始终以与时俱进的精神和求真务实的作风，适应新形势新任务的需要，努力开创行政监察工作的新局面。一是要牢牢把握当前政治经济形势的发展，更新思想观念和思想方法，坚持从省委和省政府工作全局的高度认识和处理行政监察工作中的问题，积极探索有效开展行政监察工作的思路和对策。二是要按照加强党的执政能力建设的要求，改进监察工作方式、方法，完善行政监察体制、机制和制度。三是建立和完善行政监察工作制度，按照行政监察法及其实施条例等法律法规，制定并完善以下工作制度：监察厅长办公会议制度、向本级政府和上一级监察机关报告工作制度、监察机关接受监督制度、特邀监察员制度；自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表提出的意见和建议，定期向政协和民主党派、工商联等通报工作，虚心听取人民群众对行政监察机关改进工作的意见。四是全面履行行政监察职能，正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效率的职责。五是努力提高自身和监察队伍的政治业务素质。行政监察是一项政策性、业务性很强的工作，我本人及全省监察机关要加强行政监察业务知识学习，增强法制观念，熟悉相关的法律法规，提高依法监察、依法执纪的能力和水平；努力学习和了解政府各部门的业务，较好地掌握经济、金融、行政管理等各方面的知识，提高适应新情况、解决新问题的本领。
四、进一步加强监察机关自身建设。随着反腐败斗争的深入，腐蚀与反腐蚀的斗争也日益尖锐，监察干部也面临着严峻的考验，要教育广大监察干部努力做到自重、自省、自警、自励，严格遵守政治纪律、办案纪律、工作纪律，做到秉公办案、刚正不阿，经受住历史的考验。
努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的监察干部队伍，是加强纪检监察干部队伍建设和作风建设的重要内容。一是努力提高监察干部的综合素质。组织机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的立场、观点和方法，不断提高思想政治素质；刻苦钻研经济、金融、行政管理和其他有关专业知识，熟悉政府部门的相关业务，不断提高监察业务能力；熟练掌握并模范遵守与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念。二是培养监察干部过硬的作风。监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，处在反腐败斗争前沿，时刻面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。监察机关和监察干部要树立秉公执纪、坚持原则、敢于碰硬的作风，谦虚谨慎、联系群众、勤政廉洁的作风，求真务实、与时俱进、开拓进取的作风。三是监察干部要做遵纪守法的模范，自觉接受监督。要模范遵守宪法和法律，模范遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执法办案纪律和保密纪律，自觉接受党和人民群众的监督，自觉接受民主党派、社会团体和新闻舆论的监督。加大教育培训工作力度，认真做好干部轮岗交流工作。对不适合从事监察工作的干部坚决调离，对违纪违法的干部严肃处理，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。四是建立和完善机关内部监督制约机制。坚持高标准、严要求，完善工作程序，强化内部管理，在进一步完善机关内部原有各项规章制度的基础上，为规范机关办案工作，提高办案质量和效率，我们出台了《关于进一步规范机关办案工作程序的暂行规定》，对案件线索受理、初步核实、立案、调查、移送审理等各个环节的工作程序做出了明确规定；拟定了《河南省纪检监察干部遵纪守法行为规则》，对严格遵守政治纪律、机关工作纪律和外出执行公务、“八小时以外”活动等做出了具体而严格的要求，以促进监察干部带头遵纪守法，正确履行职责。
整 改 报 告
省高级人民法院副院长 田立文
省人大常委会：
2004年10月8日，我接到河南省人大常委会豫人常党字〔2004〕11号《对田立文同志的审议意见》后，深受教育和鼓舞。省人大常委会充分肯定了我过去的工作，并对今后的工作提出了希望和要求。我决心以此次审议为契机，努力工作，积极进取，不辜负省人大对我的信任和支持。按照省人大常委会的要求，现将对我审议后的改进情况报告如下：
一、在政治、业务学习方面。结合最高法院开展的“司法公正树形象”活动，我认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省委《关于省级领导干部和省直机关带头真抓实干狠抓落实的决定》精神，进一步牢固树立审判工作为党和国家中心工作服务的指导思想，按照立党为公、执政为民的要求，进一步强化政治意识、宗旨意识和服务意识，进一步增强党员领导干部模范遵守党的纪律的自觉性。通过认真组织学习新颁布的法律法规和司法解释，及时掌握审判工作的最新动态，进一步提高公正司法水平。
二、在工作方面。认真贯彻“严打”方针，加大对各类严重刑事犯罪分子的打击力度，确保社会秩序稳定。对重大疑难的刑事案件，我决不放过任何疑点，做到慎之又慎。对于容易引起矛盾激化的重大复杂案件，做好耐心细致地工作，努力实现法律效果与社会效果的统一。在司法技术鉴定工作中，我注重抓法医学鉴定和文检鉴定质量和效率。为了加强对全省刑事审判和减刑假释工作的指导，我们于近期先后组织召开了全省刑事审判工作座谈会和省法院、省检察院、省司法厅联合召开的全省减刑假释工作会议，并与省检察院、省司法厅联合下发了《关于办理减刑假释案件若干规定问题的意见(试行)》，进一步规范了减刑假释工作。
三、在队伍建设方面。我深深认识到，抓好审判队伍建设是做好审判工作的根本所在，只有高素质的法官才能办出高质量的案件。因此，对于我所分管部门的审判人员，我都严格要求，大胆管理，一方面要求他们勤奋学习，刻苦钻研业务，争取成为本部门的行家里手；另一方面要求他们廉洁自律，严格依法办事，不徇私情，不谋私利，努力做一名人民满意的好法官。
四、在接受人大监督方面。我深深地认识到人大监督是做好法院工作的根本保证。在日常工作中，我十分注意学习《宪法》、《代表法》和省人大常委会《关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》等，提高思想认识，增强主动接受人大监督的自觉性。对社会各界关注的重大敏感案件，主动邀请人大代表旁听案件的审理。如省人大关注的马文等3人涉嫌抢劫一案，我多次督促省院刑庭审判人员加强对中院的监督指导，目前该案一审已审理终结，并专门向省人大作了汇报。在今后的工作中，我要进一步密切与人大代表的联系，认真办理人大交办的案件和其他工作，力争做到件件有落实，事事有回音。
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