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省人大常委会：
现将省十届人大二次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）处理情况报告如下：
一、基本情况
省十届人大二次会议上，共收到代表提出的建议700件，其中以建议方式提出的527件，议案转作建议的173件。从建议的内容看，属于政法方面的125件，占建议总数的18％；属于教、科、文、卫方面的110件，占建议总数的16％；属于计划、基本建设方面的113件，占建议总数的16％；属于农、林、水方面的102件，占建议总数的15％；属于财政、金融方面的98件，占建议总数的14％；属于工业、贸易方面的59件，占建议总数的8％；属于劳动、人事、民政方面的56件，占建议总数的8％；属于环境资源方面的17件，占建议总数的2％；属于党、群方面的20件，占建议总数的3％。
大会闭幕后，我们对700件建议进行了认真的分类和核查，并按照有关法律规定进行了交办。其中省人民政府承办639件；省高级人民法院承办28件；省人民检察院承办7件；党群部门承办20件；省人大常委会有关工作机构承办23件。截至10月底，所有建议全部办理完毕并答复代表。“一府两院”已将办理情况向省十届人大常委会第十一次会议作了报告。从代表反馈的意见看，满意和基本满意率达96％以上。另外，闭会期间代表所提建议4件，已经办理完毕的2件，其余2件正在办理之中。
二、办理结果及特点
各承办单位接到代表建议后，都很重视，做了大量的调查研究工作，本着实事求是的态度，对代表所提建议进行了认真的解决和答复。从办理结果看，大体分三种情况：
（一）代表所提建议解决或基本解决的231件，占建议总数的33％。
这部分建议均是在国家法律、政策允许和条件许可的情况下，各承办单位尽快办理，使代表所提建议得到圆满的解决。如省劳动和社会保障厅接到王大顺代表提出的《关于重视黑心老板招聘玩虚招》的建议后，立即于今年三、四月份在全省范围内开展了劳动力市场清理整顿和职业介绍机构年度审验工作，共清查职业介绍机构1229家，取缔非法机构78家，查处违规机构93家，吊销《职业介绍许可证》27家，限期整改66家。下一步，他们还将通过加大劳动保障监察执法活动予以打击。
省交通厅接到代表们提出的关于治理车辆超载方面的建议后，立即向省政府提出了彻底治超和开展车辆超限超载治理工作的实施方案。从今年6月10日起，已在全省大规模开展超限超载治理工作。他们计划用一年的时间集中治理，用两年时间巩固治理成果，以彻底解决超限超载车辆破坏公路这一老大难问题。
对有些代表提出的《关于适当调整普通高校本科生学费标准的建议》，省发改委、教育厅、财政厅在征得国家有关部门的支持后，根据我省实际，经省政府研究同意，对我省普通高校学费标准进行了结构性的调整。调整后本科学费标准为：文科3400元/年，理科3700元/年，医学4500元/年，艺术5700元/年。专科学费为：文科3300元/年，理科3600元/年，医学4400元/年，艺术5600元/年。该标准已从今年秋季新生入学起开始执行。
河南省高级人民法院和河南省人民检察院今年共承办代表建议35件，问题得到解决或基本解决的有32件，从代表们反馈的意见看，均表示满意或基本满意。
（二）代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的371件，占建议总数的53％。
这类建议提的也比较切合实际，但均因目前条件还不十分成熟，所以尚在运作之中。如：关于建立《河南省民工工资发放监督条例》、关于制定《河南省就业促进法》、关于出台《河南省社保基金监管条例》等立法方面的建议，省政府已列入立法规划，目前正在调研之中，待条件成熟后将提请省人大列入立法规划。
另外还有《关于加快修建豫北东西高速公路大通道的建议》、《关于尽快建设濮阳至聊城高速公路豫北到山东沿海高速通道的建议》以及《关于筹建河南省动物疫病防控中心的建议》等，省有关部门正在运作之中，项目可行性报告已编制完毕，并已上报有关部门，一旦批准，即可投入实施。
（三）因客观条件限制暂时不能解决、留作参考的98件，占建议总数的14％。
这类建议均因国家目前尚未有这方面的政策规定及各方面条件的限制，所以暂时还无法解决。如关于《设立河南省信阳市明港区的建议》、《关于公车改革的建议》、《关于加快实施南水北调中线工程丹江水源区生态系统服务政策性补偿的建议》及一些工程建设项目的立项建议等，均由于目前国家还没有相关的政策规定，暂时还无法解决。
再如关于取缔我省境内收费站的问题，今年这方面的建议就有9件。从目前情况看，公路建设所需的大量资金仅仅依靠国家、地方有限的财力是远远不够的，靠交通部门的实力也是无法做到的。为多方筹集资金和及时归还贷款，省政府根据国家法律、法规和规章，组织各有关部门联合考察后批准设立了收费站，以收费还贷，形成公路建设及资金的良性循环和发展。目前，全省公路建设正在加快速度发展，资金需求巨大，收费站承担的还贷任务十分繁重。若撤销收费站，一是贷款无法偿还，二是没有了新的贷款渠道，将会影响公路建设的快速发展，所以目前收费站还不能撤。
今年建议办理工作主要有以下几个特点：
（一）领导重视，认识到位。
大部分承办单位都能够认识到人大代表向国家机关提出批评、意见和建议，是法律赋予的重要职权，是人大代表受人民委托管理国家事务、行使当家作主权利的重要体现，从而自觉地把建议办理工作列入重要的议事日程，实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，保证了整个办理工作的质量和进度。如省农业厅党组书记、厅长张广智明确要求：对人大代表的建议要高度重视，认真办理，努力提高办理质量，力争让代表满意。副厅长武国定对其所分管单位办理的建议严格把关，对答复不够完善的，提出具体的修改意见后，责成有关单位重新办理，从而进一步提高了办理质量。由于省农业厅党组、领导的高度重视，承办人员的积极努力，认真负责，截至今年5月15日，他们所承办的49件建议全部高质量的办理完毕并答复代表。在所有承办单位中省农业厅是最早按法定时间办理完毕的。
省高级人民法院在人代会期间安排每位党组成员带队到各代表团，认真听取代表们对法院工作的批评、意见和建议。对建议中提的一些重要案件，院领导亲自听取汇报并参加审委会研究，积极指导办理，严格审核把关。省检察院领导明确要求，要把办理代表建议作为人大代表对检察工作了解、关心和支持的重要方面，作为改进和加强检察工作的强大动力。对代表建议要做到当天阅批，当天交办，并及时听取承办部门办理工作进展情况的汇报，协调解决办理工作中的困难和问题，保证了建议办理工作的顺利进行。
（二）讲究方式，实行面对面办理。
在建议办理过程中，很多单位逐步认识到加强与代表的联系和沟通是做好办理工作的好形式，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。特别是对代表不满意的答复件，他们除书面答复代表外，还采取请进来、走出去等方式，实行面对面的办理，取得了良好的效果。如省工商局主动与代表见面，汇报办理工作，代表们非常满意。省高法邀请代表参加庭审旁听，当面征询意见。省检察院对代表多次反映的重大疑难、久诉不息的案件，有选择的邀请代表参加案件听证会、专家咨询会或旁听主诉检察官出庭支持公诉等，使代表及时了解检察机关的办案情况，取得了代表们的理解和支持。省交通厅接到张宝庆代表对《关于加快安阳大白线公路建设的建议》答复不满意的意见后，他们不顾天下大雨，马上派人到安阳，找了两天才找到张宝庆代表，同他交换了对大白公路工程进展情况的意见。而后又同安阳市交通部门的负责同志一起，陪同张宝庆代表对公路全线和绕行路进行实地查看，对其所提问题一一进行解答，并请他提出下一步工作的建议和具体措施。经过沟通和解释，张宝庆代表非常满意，并提笔在代表建议办理情况征询意见卡上写道：“感谢省厅、市局对代表建议的重视和理解，亲自到代表单位和现场处理和解决问题，我非常满意和感谢。”
今年有关收费站拆迁的问题是代表们关注的一个热点，在60件交通方面的建议中，有9件属于拆迁收费站的。省交通厅在答复代表中，除对设立收费站及收费用途给予认真的解释外，并派人亲自到代表家中进行沟通，作了大量细致的解释工作，终于得到了代表们的理解和支持。代表们在征询意见卡上写到：“感谢承办单位对建议的重视，对此答复满意。”
丁国平、王建亭、娄源永三位代表对星期天看不到报纸有意见，提出了《关于保持正常邮递星期天不影响看报学习的建议》。省邮政局非常重视，在收到转来的建议当天，局长杨福海即批示有关部门要认真处理，积极改进。随后登封市邮政局局长和经营部领导分别到几位代表家中走访，了解情况并做好解释工作。省邮政局的同志也专程到登封市，认真听取了几位代表对邮政工作的意见和建议，并感谢他们对邮政工作的关心和支持。几位代表非常感动，王国平代表在建议征询意见卡中写道：“省邮政局对我们所提建议非常重视，领导多次亲临单位征求意见，办理过程严谨、具体扎实，本人对此非常满意，并对办理结果满意。”王建亭代表写道：“今年省人代会所提的建议，省邮政局落实最快、最早，答复切合实际，我个人非常满意。”娄源永代表写道：“省邮政局对我们提出的建议，领导非常重视，及时对问题进行了解决，我本人对办理结果非常满意。”
（三）办理制度进一步健全和完善。
很多单位在总结了办理工作的实践经验后，进一步建立健全了一些行之有效的办理制度。省交通厅总结多年的办理经验，建立了“三级五审制”、“办理程序制”及“代表联系制”。又结合当前社会发展和建议的实际情况，实行了“跟踪服务法”。省人事厅、省发改委、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省编办、省水利厅、省科技厅、省商务厅等单位均建立并完善了办理工作的督促、检查、通报、联络、信息反馈等制度，坚持按照登记、分类、编号、交办、签收、催办、审核、签发、报送、寄发、归档、总结等程序办理，不断提高了办理质量。
三、加大督办力度，提高办理实效。
一年来，省人大常委会不断加大督办力度，力争使建议办理工作做得更好。
一是会中及时督办。省十届人大二次会议期间，尹志国等5位代表反映新郑市公安局何建设等6名干警，
2001年5月9日夜，在新郑机场附近公路上，在既没有着警服又未亮明身份的情况下强行拦截车辆，随意使用枪支，导致尉氏县在郑州做手机生意的戎建设之子戎涛驾车时思想高度紧张，误认为有车在后面追赶，在高速行驶中发生车毁人亡的重大事故。经省检察院进行调查，确认何建设等6人的行为属滥用枪支的违纪行为。2003年5月，尹志国等8位代表联名致信省公安厅，其中4位代表约见了省公安厅有关领导同志，要求公安机关对此事做出处理，但已过十个月未见音信。为此尹志国等5位代表再次提出要求在大会期间约见省公安厅负责人的建议。省人大常委会领导非常重视，李长铎、李中央副主任立即作出批示，由大会秘书处议案组马上组织有关部门召开约见会。会上，代表们听取了省公安厅对此案的处理情况后，提出要求新郑市公安局尽快拿出赔偿方案等3条建议。公安机关接受了5位代表的建议，新郑市公安局一次性赔偿戎建设各种损失共计26万元，并当场将现金交到戎建设手中。戎建设激动的说，我代表全家向省人大常委会领导及5位代表表示衷心的感谢！
二是常委会主任、副主任在接待日上对一些重点建议进行督办。今年常委会副主任共接待了李胡、王治安、陈可劲、刘铁锤等九位代表。针对他们提出的请求公安部门要尽快侦破黄奇峰被杀一案、尽快合理协商确定郑州安飞供气价格的问题、要重视解决部分企业历史债务与盘活存量的问题以及依法督促公正司法等建议进行了督办。要求有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，从维护我省的社会稳定出发，抱着对人民群众高度负责的精神，尽快解决这些问题，给代表和人民群众一个满意的答复。在主任们的督促下，目前这些建议已办理完毕并答复代表，代表们非常满意。
三是组织代表专题视察进行督办。为了督促承办单位更好的做好建议的办理工作，今年6月下旬，以省人大常委会副主任李中央为组长，选任联工委主任杜耀敏为副组长，抽调部分省人大代表组成视察组，分别对省交通厅、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局、省高级人民法院建议办理情况进行了视察。为了提高视察效果，选任联工委在认真总结以往代表建议视察经验的基础上，对这次视察工作进行了改进：一是有的放矢的确定被视察单位。视察前，委员会领导分别带队深入到有关市调查研究，召开代表座谈会，听取他们对建议办理工作的意见和要求。而后围绕经济发展、社会稳定和人民群众普遍关心的热点、难点问题，确定了4个被视察的单位，使视察抓住了关键。二是有针对性的选择参加视察的代表。往年为了便于组织，一般是就近选择参加视察的代表，而今年则是邀请向被视察单位提出建议的代表参加视察，这样就更增强了视察的针对性。三是提前将被视察单位的建议答复件复印后，发给参加视察的每位代表手中，让他们提前了解情况，做到心中有数。四是改进视察形式，除了听取被视察单位汇报、现场察看外，还组织代表进行评议。代表们根据事先掌握的情况，实事求是地进行发言，既充分肯定被视察单位的成绩，也指出存在的问题，提出了较高质量和可操作性的意见和建议，从而提高了视察的效果。通过视察，有效地提高了建议办理工作的质量。
四是做好经常性地督办工作。代表大会结束后，省人大常委会选任联工委依照法律规定，及时地将代表建议进行编号、登记、分类、确定承办单位，进行认真的交办、转办，并对承办单位提出办理要求。在办理过程中，又不断加强与各承办单位的密切联系，及时了解办理情况，掌握办理进度。并通过电话、发催办专函、到承办单位交换意见等方式进行催办、督办，及时进行指导。对质量不高的答复件要求他们重新办理，严格把好质量关，保证了办理工作的顺利进行。
四、存在的主要问题及建议
今年的办理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：
一是个别单位对建议办理工作的认识仍不到位，没有把该项工作摆到重要的议事日程。有的单位没实行一把手负责制；有的没有在法定时间内办结完毕和答复代表等。
二是有些单位办理质量不高，政策解释多，而解决实际问题少；书面答复多，面对面和代表沟通少；还有的对代表所提建议只进行了部分答复，而回避了代表所提主要问题，致使一些代表对答复不够满意。
三是几个部门联合办理的建议，承办单位之间沟通联系不够，出现各答各的现象，答复结果不一致，使代表所提问题不能得到圆满的解决。
四是有个别单位答复件书写不够规范，没有按照要求进行答复。如在答复中把“建议”写成“议案”或者“提案”；有的漏写建议号和题目；有的把建议的编号写错；对多个代表联名提的建议，答复时只写一位代表的名字；还有的把同一内容的政协提案和代表建议合在一起答复等等。
针对以上问题，我们建议：
(一)要进一步提高认识，切实加强领导。人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的一项重要职权。认真办理好代表建议，是国家机关和有关组织义不容辞的职责，是尊重人民群众民主权利、执政为民的具体体现。因此，各承办单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对建议办理工作重要性的认识，纳入重要议事日程。要切实加强领导，实行“一把手”负责制，明确分管领导和具体承办人。要进一步修订完善办理工作的有关规定和制度。对一些重要建议的答复意见，要经领导班子集体研究后再答复代表。要增强办理工作的主动性和自觉性，一定要在法定时间内办理完毕并答复代表。
(二)要讲求实效，进一步提高办理质量。衡量代表建议办理工作做得好不好，不能仅仅满足于有答复，更重要的是要看落实情况。各承办单位一定要把办理工作的重点放在提高质量、讲求实效、抓落实上。要把代表满意不满意作为衡量建议办理工作质量高低的标准，努力提高解决问题率和代表满意率。对代表提出的建议，凡是有条件解决的，一定要尽快解决。暂时解决不了的，要实事求是的向代表说明原因，决不能敷衍塞责，马虎应付。特别是对代表多年提出而又长期得不到解决的问题，要认真分析原因，加强与代表的联系与沟通，取得代表的谅解与支持。人大代表也要注意加强学习，密切同人民群众的联系，认真搞好调查研究，抱着对党对人民负责的态度，提出质量较高的意见和建议。
(三)要进一步加大督办力度，促进办理工作落到实处。要采取组织代表专题视察、主任接待日、听取汇报、跟踪检查、通报办理进度等形式，加大督办力度，促进办理工作落到实处。为了进一步规范办理程序与要求，拟于省十届人大三次会议之后，专门召开一次承办人员会议，学习有关法规，交流经验，明确职责，使办理工作进一步规范化、制度化。
(四)尽快建立建议办理信息自动化管理系统。学习兄弟省市的先进经验，尽快建立建议办理信息自动化管理系统，为常委会和“一府两院”的建议办理工作搭建一个信息平台，为提高建议办理的效率和质量提供保障。
以上报告，请予审议。
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