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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在省委的正确领导下，在省人大的监督和支持下，近年来，我省开放型经济得到了迅速发展，成效显著。这次省十届人大常委会第十二次会议审议我省发展开放型经济工作情况，对政府的工作既是一种鼓励，也是一种鞭策。下面，我代表省政府，就我省发展开放型经济情况汇报如下：
一、近年来我省发展开放型经济取得了较好的成效
（一）对外贸易较快发展，外贸出口位次前移。
——对外贸易规模不断扩大。2003年，全省进出口累计完成47.16亿美元，同比增长47.2%，其中：出口29.8亿美元，增长40.6%，出口额居全国第13位，较1997年前移4位；进口17.36亿美元，增长60%。今年1—10月份，全省进出口完成51.16亿美元，同比增长36.13%。其中：进口18.95亿美元，增长34.7%；出口32.21亿美元，增长37.0%，出口额居全国第12位。预计全年进出口额将突破60亿美元。
——出口商品结构不断优化。工业制成品出口比重由1998年的81%，提高到2003年的86%，其中，机电产品出口比重由1998年的11%提升到2003年的17.4%，今年前10个月出口5.61亿美元，已成为全省第一大类出口商品，是拉动我省扩大出口的主要力量。高新技术产品出口保持强劲增长势头，2003年增长40.45%。
——实施大经贸战略成效显著，外贸出口经营主体结构发生重大变化。今年1—10月份，发生出口业务的企业1263家，其中：国有企业277家，出口18.23亿美元，增长26.2%，占全省出口总值的56.6%；民营企业705家，出口8.5亿美元，增长77.7%，占全省出口总值的〗26.4%，成为我省出口队伍中的新亮点。
（二）吸引外资较快增长，质量水平不断提高。
——吸引外资保持较快增长。2003年，全省新批外商投资企业324家，增长11.72%。合同利用外资18.26亿美元，增长79.04%,实际利用外资6.97亿美元，增长38.32％。今年1—10月份，全省新批外商投资企业349家，增长37.0%;合同利用外资金额18.8亿美元，增长15.72%;实际利用外商直接投资8.3亿美元，增长55.25%。
——吸收外商投资领域扩大。目前，我省外商投资领域发展到轻工、纺织、机械、电子、化工、医药、冶金、农业、建材、食品、电力、交通、运输、房地产、通讯设施、商业、旅游等行业。2003年，全省外商投资于第一、二、三产业分别〖BF〗占2.38％、72.67％、24.95%。制造业是我省利用外资的主要领域。世界著名的零售商已进驻河南，易初莲花已经开业，家乐福正在开工建设，沃尔玛、麦德龙已经开始选址。
——外商投资企业在我省经济发展中发挥了重要作用。建设和改造了一批像安菲电子玻璃、新飞电器、漯河双汇、洛阳易初、郑州日产、中法供水、豫港龙泉铝业、猛狮客车、卡博陶粒、平高东芝、许继日立、麦斯克电子、许昌龙正等大中型骨干企业，成为我省工业企业的支柱和新的经济增长点。在引进资金、引进先进技术的同时，也引进了先进的经营理念和管理经验，对我省国有企业转换经营机制产生了很好的示范效应，加速了国内外市场的融合，促进了资本、劳动力、技术、信息等要素市场的形成和发展。
（三）积极实施“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源。
在坚持“引进来”的同时，加快了“走出去”的步伐，对外经济技术合作规模逐年扩大。2003年，全省对外劳务承包合同额3.49亿美元，增长8.49％；完成营业额1.93亿美元，增长25.93％；外派人数3208人次，增长13%。今年1—10月份，全省对外承包合同额4.06亿美元，增长55.5%；完成营业额2.19亿美元，增长35.5%；外派人数4320人次，增长56.6%。目前，我省已在73个国家和地区开展对外工程承包、劳务合作和境外投资业务。1998—2003年，在境外投资办厂29家，中方协议投资额2994万美元；累计完成营业额7.49亿美元，大于改革开放前20年的总和；累计接受国际多双边援助资金3800万元，对我省经济和社会发展起到了积极的推动作用。
（四）对外经济贸易对国民经济的贡献度不断提高，已成为我省国民经济的重要组成部分。
2003年我省外商投资企业实现税收38.2亿元，占全省税收的11.6%，较上年增收4.5亿元，增长13%。今年1—9月份，外商投资企业实现税收30.16亿元，占全省税收总额的9.95%，比去年同期增加了1.07亿元，增幅为3.68%。我省的外贸依存度近几年不断提高。对外贸易占全省GDP的比重1998年为3.86%；2001年为4.10%；2003年为5.6%，今年前三季度为5.8%。我省每年有1000多种产品销售到170多个国家和地区，每年有300多亿元的工农业产品是通过出口在国际市场实现价值。实践证明，扩大对外开放，促进了改革，促进了发展，拉动了经济增长，增加了就业，促进了产业结构调整，推动了技术进步，促进了人们解放思想，转变观念，促进了企业转换经营机制，提高企业管理水平。我国加入世贸组织以后，外经贸作为融入国际经济的主渠道，对国民经济发展的推动作用更为突出和重要，已成为我省国民经济发展的重要组成部分，其发展水平关系着整个经济发展的全局。
二、近年来我省发展开放型经济的主要做法
（一）积极实施开放带动主战略。去年省委、省政府召开了全省对外开放工作会议,出台了《关于加快发展开放型经济的若干意见》,把开放带动作为加快河南发展的主战略,对全省对外开放乃至经济社会发展产生了深远影响。各地制定了加快发展开放型经济的政策措施。各级各部门创造性地抓落实。省委、省政府办公厅将《关于加快发展开放型经济的若干意见》分解落实到各省辖市和省直各部门。省委组织部、省开放办制定下发了《关于发展开放型经济的考核办法》。省商务厅、财政厅、农业厅、国土资源厅、工商局、国税局通过新闻发布会向社会作出了支持开放型经济发展的公开承诺。省旅游局、卫生厅、教育厅、农业厅等制定了扩大本行业对外开放的政策措施。省委政研室、省委宣传部、省开放办组织召开了开放带动主战略研讨会,扩大对主战略的广泛宣传。把35个省对外开放重点县(市)和百户重点企业作为招商引资、扩大出口的基础和主体。开展了多种形式的对外开放、专业知识、政策的培训。初步形成了上下结合,相互联动,发展开放型经济的良好氛围。
（二）把招商引资作为发展开放型经济的重点。不断创新招商方式，完善招商机制。采取委托招商（出台了河南省委托招商管理办法）、中介招商（举办了河南省与中介机构联谊会）、网上招商（河南投资指南网开始运行）、小分队招商、联谊招商（成立了河南省与外商驻京机构联谊会）、会展招商（成功举办了第三届河南国际投资贸易洽谈会）、顾问招商（商务厅聘请43位海外荣誉顾问）等多种形式，建立与国际接轨的招商机制，搭建了招商引资新平台，拓宽了招商引资渠道，取得了明显成效，许多做法在全国属首创。认真做好项目库建设，以项目招商。今年，结合我省国企改革和产业结构调整，先后发布了三批608个项目，每批项目在书面发布的同时，其电子版可以从网上下载，方便外商查询和调用。努力办好现有外商投资企业，以商招商。开展了世界500强在豫投资企业及在华总部的调研和专访活动，协调解决外商投资企业在发展中遇到的困难和问题，营造招商、亲商、扶商、富商的大环境。
（三）千方百计扩大进出口。一是建立完善促进外经贸发展的政策支持体系。先后出台了《河南省鼓励出口和对外经济技术合作若干政策》、《河南省机电产品出口推进计划实施意见》、《河南省科技兴贸行动计划》、《河南省外贸出口发展基金管理办法》、《河南省出口退税质押贷款业务试行办法》、《河南省出口信用保险专项扶持资金管理暂行办法》等，形成了我省外经贸发展长效促进机制。二是实施大经贸战略，外经贸经营主体实现了多元化。截止目前，全省有进出口经营权的内资企业共5849家，企业获取进出口经营权已由审批制改为登记备案制，已经形成外贸公司、国有生产企业、外商投资企业和民营、集体企业多元出口格局。三是实施以质取胜和科技兴贸战略，机电产品和高新技术产品出口比重逐年提高。
四是实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场。外贸出口市场由1998年的150个国家和地区增加到目前的170个。目前，我省主要出口市场依次是美国、香港、欧盟、韩国、日本、东盟。五是实施贸易方式多元化战略，提高加工贸易出口比重。2003年，全省加工贸易出口6.82亿美元，增长37.3%。今年1—10月份加工贸易出口9.09亿美元，同比增长82.6%，预计全年加工贸易出口将达到10亿美元以上。
（四）积极实施“走出去”战略。为加快河南外派劳务的发展，出台了《关于进一步扩大外派劳务合作的意见》，首批确定了新县等7个外派劳务基地县。同时，着手筹建护士、高级厨师、海员等专业外派劳务基地，有针对性地培训高技术劳务，增强劳务发展的后劲。以大企业、大项目为重点，开展对外承包工程，深度开发国际市场。对中原油田、洛阳石化、中隧道工程局、许继电器等一批骨干企业的大项目进行跟踪服务。在信息、政策、出国审批等方面加大服务力度，千方百计帮助企业排忧解难。认真抓好境外投资企业的审批与管理，2003年批准境外投资企业5个，协议中方投资550.6万美元。
（五）积极实施“东引西进”战略。充分发挥河南区位、交通、劳动力等优势，抓住东部地区产业转移和西部大开发的机遇，积极推进东引西进。今年4月份，在第三届投洽会上，邀请上海、广东、浙江两省一市组团参加，共签约项目12个，总投资113.48亿元人民币。7月份，成功举办了河南（上海）经济技术合作项目推介会，我省共与上海、浙江、江苏以及国外有关企业签约合同项目45个，总投资75.5亿元，豫沪合作的领域逐步扩大。11月25—26日将举办河南（广东）经济技术合作项目推介会，各项筹备工作正在紧张有序进行中。同时，组团参加了乌洽会、青洽会、上海工博会、上海国际食品和饮料展览会、中南协作区投资贸易洽谈会等，均取得了较好的效果。
（六）积极推进县域经济扩大对外开放。省委、省政府出台了《关于发展壮大县域经济的若干意见》，制定了一系列支持县域经济发展的政策措施。省对外开放工作领导小组研究确定了35家省对外开放重点县（市），召开了两次重点县（市）发展开放型经济经验交流会，省委组织部、省商务厅组织举办了对外开放重点县（市）委书记、县（市）长对外开放政策、知识的专项培训，开阔了视野，拓宽了发展思路。通过确定对外开放重点县（市），典型引路，以点带面，有力地推动了县域开放型经济的发展。今年前10个月，35个对外开放重点县（市）出口6.69亿美元，同比增长45.7%，其中巩义市、许昌县、伊川县和新安县出口均在5000万美元以上。
(七)注重发挥贸促会桥梁纽带作用。省贸促会加强了内部建设，健全了基层组织建设，强化对外联络职能，为企业开拓国际市场提供优质服务，桥梁纽带作用和渠道优势得到了有效发挥。邀请和接待了10多批层次高、规模大的国外来访团组对我省企业进行考察，组织了20多场经贸洽谈活动，组织了近200家企业分别出访了30多个国家和地区，均取得了较好的效果，对外联络交往和国际商务交流不断扩大。省商务厅、贸促会成功承办了2004年第三届中国河南国际投资贸易洽谈会，共签订外资项目136个，总投资18.06美元；内联项目202个，总投资227.96亿人民币。省贸促会与省商务厅共同举办的郑州国际汽车博览会、参与举办的漯河中原食品节、首届中国国际鞋业交易博览会等均取得了较好的效果。法律服务职能不断完善，为企业提供法律咨询服务近百次，受理经济纠纷30多起，建立了以企业会员为主的企业网络；以贸促会委员为主的政府网络；以国外商协会、跨国公司为主的国外网络。回顾近年来的对外开放工作，我省与自身相比发展较快，但与全国和发达省份相比还存在很大差距，扩大开放、发展开放型经济还存在一些不容忽视的问题。一是我省海外知名度较低，让世界了解开放、真实的河南不够。二是经济外向度低。2003年我省外贸依存度为5.6%，低于全国60.3%的平均水平。我省实际利用外商直接投资占全国外资总额的1.3%，低于我省GDP占全国GDP（6%）的比重。三是对外开放服务体系不健全，县（市）没有海关、出入境检验检疫、出口结汇核销等办事服务机构；随着县（市）开放型经济发展，规模扩大，机构人员不配套的矛盾日益突出。四是各省辖市目标完成情况不平衡。五是我省出台的有些优惠政策尚不配套。六是经济发展环境有待进一步优化。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、下一步发展开放型经济的工作思路
（一）积极推进河南整体对外开放。我国加入WTO以后，为适应新形势，抓住新机遇，加快河南发展，去年8月份召开的全省对外开放工作会议上，省委、省政府结合实际，审时度势，提出把实施开放带动作为加快我省发展的主战略。实施开放带动主战略，就是坚持对外开放和对内开放相结合，引进来和走出去相结合，引进外资与内资相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推进经济体制改革和经济结构的战略性调整，增强我省经济的国际竞争力，全面提高我省的对外开放水平。
（二）进一步优化发展环境。继续优化投资硬环境。更加重视优化投资软环境。进一步转变政府职能，寓管理于服务之中，严格做到制度公开，政策透明，减少层次，简化手续，提高效率，切实为外商投资企业提供优质服务。继续实施投资环境评价制度和责任追究制度。继续加大力度整治“四乱”，营造优良的社会环境。加大对执法人员尤其是一线执法人员的监督力度。进一步加强外商投诉案件的查处力度。实行领导包案制。充分发挥各级人大的监督作用。不断改善优化河南投资环境，吸引外来投资。
（三）保持政策的稳定性和连续性。2001、2003年省委、省政府出台的《关于进一步扩大对外开放的决定》和《关于加快发展开放型经济的若干意见》，无论从对外开放的深度和广度上，还是政策措施方面，都有较大的创新和突破。近年我省对外开放能取得较快的发展，与这些政策支持体系是分不开的。一方面要保持现有扩大开放，发展开放型经济政策、地方法规的稳定性和连续性，另一方面参照国际通行规则，借鉴兄弟省市的好经验好做法，及时研究出台新的政策，不断完善政策、地方性法规。这两方面都需要省人大的继续关注、大力支持。通过政策促进，提高对外贸易占我省GDP的比重、实际利用外商直接投资占全社会固定资产投资的比重。
（四）积极实施东引西进，扩大对内开放。继续拓宽对外对内开放的视野，形成“省外即外”的共识。充分发挥地缘优势，积极引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我省传统产业的技术改造和升级。建立省际合作机制，以豫沪、豫粤合作为重点，吸引上海、广东知名品牌与我省企业合作，提高我省相关产业的档次。以新疆为重点，不断开拓西北市场，通过参加乌洽会等，扩大我省在西部的影响。
（五）强化目标责任制，真抓实干，狠抓落实。把对外开放作为我省加快发展的主战略，促进我省开放型经济的发展，关键在实干，根本在落实。要实行目标责任制，发展开放型经济的考核、评价和激励机制。对扩大开放的每一项任务和工作部署，要落实到具体部门、责任到人，一级抓一级，层层抓落实，做到有部署、有检查、有考核、有结果，避免出现梗阻和棚架。
（六）扩大宣传，营造有利于对外开放的舆论环境。要以全省第四次对外开放工作会议为契机，以落实《关于加快发展开放型经济的若干意见》为突破口，充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多种形式，广泛宣传我省开放带动主战略，宣传我省扩大对外开放的新举措，宣传我省优秀的外商投资企业、企业家和发展开放型经济的先进典型，宣传我省经济社会发展的成就和良好的投资环境，展示河南对外开放的新形象。要抓住组团参加重大涉外经贸活动的时机，进行宣传，扩大河南的知名度，为我省经济创造良好的舆论环境。
（七）密切部门协作，形成开放合力。实施开放带动主战略是一项系统工程。进一步完善商务、财政、税务、海关、银行、外汇管理、出入境检验检疫等部门的协作机制，机电产品、高新技术产品联席办公会议制度，研究解决发展开放型经济中存在的困难和问题。指导出口企业做好产品国际安全认证、质量体系认证以及环保认证，加强与国外相关机构的合作，促进农产品、食品、畜产品出口企业的对外注册。充分发挥郑州出口加工区的示范带动作用，谋求开放型经济的更大发展。
(八)强化贸促会、国际商会服务职能。
以促进国际贸易、利用外资、经济技术合作、国际化经营为宗旨，搭建平台，服务全省开放型经济发展。主动与国外商协会建立双边合作关系，构建新型贸易促进合作机制，在更大范围、更广领域、更深层次上，促进河南对外交往和经济技术合作。主动为企业提供法律咨询，充分利用渠道多、联系广、信誉好的优势，为企业参与国际市场竞争与合作搞好服务，为我省进一步扩大对外开放做出新贡献。
以上报告，请予审议。
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